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调研报告
建立“双创”长效机制 提高市民的参与率
作者: 文章来源: 更新时间:2017/03/06
日博365备用网站课题组

  自2015年7月31日全面开展“双创”工作以来,我市以“双创”总揽全局,举全市之力,通过高位推动、高效运转,弘扬“四种精神”、培植“三种特质”,经过十个多月的艰苦努力,取得了显著成效,实现了市容市貌、群众观念、干部作风“三大转变”, 人民日报点赞海口“双创”刷新了一座城市。为了进一步巩固“双创”成果,推动“双创”工作再上新台阶,市政协根据省委常委、市委书记孙新阳的指示,将《建立“双创”长效机制,提高市民的参与率》作为今年的重点调研课题,组建由主席王云霞任组长、副主席蒙晓灵任副组长的课题调研组,同时邀请专家学者就推进“双创”的相关问题进行专题研究。在深入各区街道日行夜访,召开各行各业14场专题座谈会的基础上,赴福建厦门,山东青岛、威海、荣城和济南,青海西宁,重庆,四川泸州等城市考察,学习借鉴这些城市创城创卫的先进理念和成功经验。通过调研考察,我们开拓了视野、活跃了思维,找到了差距、发现了深层次的矛盾和问题,初步理出了海口市“双创”建立长效机制和提高市民参与率的解决办法和对策。

  一、海口“双创”工作所取得的成果

  海口市通过“高位推动、资源下沉、上下合力、强化各级主体责任”等一系列的改革,“双创”工作取得了好的成绩,管理模式逐渐由粗放型、问题式向精细化、预防式转变。中央文明办组织的全国文明城市测评,我市在参评的9个省会城市中排名第二;海南省文明办组织的文明大行动测评,我市排名第一;创建国家卫生城市以754.6分的成绩顺利通过省爱卫会的暗访检查,取得了历史性的突破。在“双创”工作模式的推动下,经济实现稳增长,一举揽获了2015年度海南省百日大会战唯一的综合特等奖、重点项目绩效考评上台阶奖等7项大奖。

  二、五大问题仍制约着海口的“双创”

  在经过高强度“双创”工作实践,海口与全国先进城市的差距正在缩小,但是对照国家创建标准,还存在着以下问题:

  (一)市民的关注度和参与度有待进一步加强

  市民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率不仅是测评的重要标准,更是一个地方市民素质、城市文明程度的体现。“双创”要求市民不但要知晓、支持,更重要的是让市民参与其中。目前,我市创建工作已到了关键时期,对“双创”普通市民的参与率还有待加强。

   (二)“三无”小区整治的瓶颈问题仍有待破解

      我市共有2267个小区,有物业管理的小区1860 个,其余为“三无”小区。“三无”小区的主要问题是基础设施落后、流动人口多、缺乏规范管理。按照海口市目前属地管理的办法,所有小区都由所在区域的街道、社区负责管理。街道、社区因资金人员等原因,对“三无”小区的管理显得力不从心,目前“三无”小区的环境卫生都由区环卫部门或者聘请环卫公司负责清理,但从根本上不能解决问题。

  (三)“六小”行业仍然存在一些问题

  “六小”行业涉及行业量大、点多、面广,我市目前有“六小”行业门店数万个,分布在全市各个角落,关系着老百姓生活的方方面面,也是迎接“双创”暗访检查的重点行业。“双创”对“六小”行业的整治要求是 “三证齐全、制度上墙,布局合理、设施完善,四防到位、环境整洁,消毒达标、操作规范”。但目前,我市的“六小”行业仍然存在着经营者法律意识淡薄,证照不齐,经营场所脏乱,经营面积不达标等诸多问题,再加上从业人员大多为外来人口、下岗职工、农民工等,租用经营场所,流动性强,难以管理到位,是我市“双创”中的短板。

  (四)交通违法行为时有发生

  自“双创”以来,海口市道路交通秩序明显好转,重拳整治工作取得了较好的成效。特别是有民警执勤的时间段,市区主干道路口电动车和行人能够自觉依序排队等候过街,“三车”违法行为也基本杜绝,交通乱象得到有效遏制。但是,在民警不在岗的时间段或一些次干道上、非机动车道,摩托车、电动车乱骑行、非法营运,行人乱穿马路,机动车乱停乱放乱占道,出租车随意停车载客等违法行为仍时有发生。

  (五)门前“三包”有待进一步落实

  “双创”工作开展以来,街道社区与商户基本都签定了门前“三包”责任制,大部分商户在卫生保洁、车辆乱停乱放、出店占道经营等方面有了明显改观,但部分商户由于习惯等原因屡劝不改。再加上在一些区域,市民乱丢垃圾、烟头、随地吐痰,宠物犬随地大小便等不文明现象还时有发生。

  三、海口“双创”工作出现问题的深层次原因

  作为全国最年轻的省会城市,我们是在目标高,但起点低、底子薄、城市基础设施历史欠账较多的情况下开始的“双创”。因此,造成目前存在困难和问题的原因也是多方面的。

  (一)“双创”的经济基础薄弱

  海口近年来虽然经济发展较快,实力进一步增强。但与其他省会城市相比,经济总量小,产业基础薄弱,产业结构一直不合理,第三产业比重尽管占GDP达75%以上,但档次偏低以劳动密集型产业为主。经济不强、产业结构低质粗放直接导致城镇居民收入偏低(最新统计海口在全国35个大中城市中排名28位),大部分市民只能从事一些简单传统的“六小”行业工作,马路市场、占道经营应运而生,而下岗职工、进城农民工更是长期靠摩的、宵夜、占道经营来养家糊口。“双创”取消占道经营、马路市场,使得城市清洁有序,但也会影响到一部分人的生意,导致这些人对“双创”不理解。

  (二)“双创”的社会动员不够深入

  虽然宣传部门对“双创”做了大量的宣传造势,但仍处于不够深入的层面,除了报纸广播电视外,其他宣传也仅仅停留在宣传册、宣传栏、画报、横幅等,市民真正对“双创”工作的重大意义、主要任务、实现路径知之有限,对自身应尽的义务意识不强。特别是一些干部,也没有真正沉下去,走家串户、访贫问暖深入细致的做工作。

  (三)部分职能部门管理仍然错位

  表面上的脏乱差,实质上是管理存在问题。一是一些部门仍然习惯于推推动动,遇到困难相互推诿。如“条块结合,以块为主”作为“双创”的一个亮点,是确保“双创”的各项工作落到实处的机制。但在实际工作中,基层却反映部分作为“条”的个别职能部门,责任意识不强主动性还不够,特别是在各专项整治工作中未能及时统筹指导和参与各“块”落实“双创”相关的工作要求。作为“块”的街道、社区有些事无能为力,只能反复劝导疲于奔命但效果不佳。再加上目前社区网格化管理与“双创”工作融合度不够,不能满足“双创”的需要。这些问题的存在,也是造成门前“三包”、“六小”行业问题的症结所在。

  (四)城市功能不够完善历史欠账太多

  由于我市经济基础差,多年来财政对城市建设投入较少,使得城市基础设施与城市快速发展的需求不相匹配。此外,我市在城市规划执行过程中存在着随意性现象,没有充分考虑城市的基础设施建设,使得建成区建筑密度过大,许多大型建筑和生活小区没有足够的停车位、便民集贸市场等等,或未按规划要求同步建设,无法满足市民的基本生活需求和日益增长的消费需求。许多群众日常需要的产品交易只好以街为市、流动贩卖。基础设施滞后客观上造成了流动摊贩屡禁不止,导致城市管理难度加大矛盾加剧,也成为制约海口城市发展的“硬伤”。

  (五)法制环境还不够健全市民违法成本太低

  一直以来,海口市城市管理综合执法的主要是依据2006年颁布的《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。但该法规在很多方面已不适应现在的城市管理实际。在长达十个多月的“双创”实践中,对乱丢乱扔的市民仅仅以制止、劝导为主,未进行行之有效的处罚,造成市民对违法行为置若罔闻、屡教不改。

  四、厦门、威海等城市创建的经验与启示

  先进城市创建的成功经验,给予我们的启示是多方面的,概括起来主要有以下几个方面亮点:

  (一)在惠民利民为民办实事上下功夫

  厦门、威海等城市把创城作为为民办实事的过程,坚持惠民利民,提升群众幸福生活指数。如威海全市财政支出的70%用于民生和社会事业发展,在创城的过程中,全市所有城中村、老旧小区全部完成了改造任务,还对3900多个草厦子进行综合整治,9处集贸市场、33个早夜市、200多条主次街道升级改造,新增绿化面积5.2万多亩。在城市社区,普遍建立不低于2000平方米的综合服务中心,居民无论身处何处,15分钟就能享受到高效便捷的公共服务。厦门市则围绕就业、全民社保、生态人居、交通改善、市容环境、教育卫生等民生工程为民办实事。仅2012年至2014年三年投入资金近200亿,为民办实事项目超过200件涉及400多个子项,群众真正感受到创建活动带来的实惠,进而激发了全社会自觉投身创建设活动的动力。

  (二)在破解疑点难点问题上下功夫

  厦门、威海等城市借文明创建大势和东风,针对疑点难点问题,采取不同的措施,攻坚克难突破薄弱环节。如济南市在“三无”小区上破题,取得了较好的效果。采取政府先投资整改,再根据不同情况,分三种形式对小区进行分级管理。对于设施齐全、能接受物业费的小区实行“完全物业化”模式,通过招标引入物业全方位有偿服务;对基本具备物业管理条件、暂时难以实行完全物业化管理的小区,由社区联合半公益性物业机构,为居民提供基础的保洁、保安和维修三项物业服务项目,每户每月缴纳20元;对于不具备上述条件的小区, 实行“社区自治”模式,即社区指导成立业主自治管理组织聘请专职保洁人员,每年每户收取200元。威海市则向上海学习采取物业收费与财政补助相结合的方式,与接管老旧小区的物管服务部门签订六年合同,前三年由市财政以每月每平方米0.35元的标准,按第一年80%、第二年70%、第三年60%逐年递减给予补贴,后三年由企业自付盈亏。西宁市则针对创城过程中的门前“三包”、流动摊点累禁不止等问题,一直采取高压态势严管重罚,并取得了较好的效果。近日西宁晚报又向所有读者发出倡议,承诺不随地吐痰,爱护环境卫生,做文明人,创文明城!西宁市城管委会也于近日通过各种媒体致广大市民的一封信,提出“爱护城市环境 共建幸福西宁”并再一次提醒市民注意,将根据《西宁市市容环境卫生管理条例》,对随地吐痰等11种不文明行为予以50元到2万元的罚款。以此同时,还采取适当发放补贴的方式聘请有积极性、责任心强、热衷公益事业的市民群众,成立市容环境卫生监督队伍和文明交通疏导队伍,覆盖全市19个街道办事处和12个大社区,长期进行巡查。

  (三)在加强城市精细管理和城市社会治理上下功夫

  厦门、威海等城市在创建过程中,都重视城市的精细化管理。如威海市利用数字信息技术,将市区两级信息系统进行资源整合,集中建立了公共行政服务、警务指挥调度、公共视频监控和12349居家服务四大平台,实现了信息互通、资源共享、社会治理整体联动。并以社区为基础单元将城区划分为52个大网格、2600多个小网格,配备一长三员(即网格长、协管员、监督员、联络员),实行市、区、街、社区四级联动工作机制,快捷高效解决市民反映问题,仅2015年就解决群众身边大小事20余万件。济南市创国家卫生城伊始,就采用网格化管理模式,将街道、社区划分网格、构建起街道、社区、楼长分级管理系统,层层分工,责任到人。在每一个街道办事大厅里,都悬挂“创卫动态清零表”。 使辖区内每个社区、每条小巷的整治进度一目了然,确保了辖区每一寸土地都有人管理、每一项任务都有人落实到位。他们还采用动态清零机制,把“五小”行业按属性和行业逐一制定整改标准,确保工作保质保量完成。通过这些办法,全市 “五小”行业已基本实现达标。

  (四)在发动群众全民参与上下功夫

  全面发动群众是这些城市创建工作最大的亮点。厦门、威海两市市民对创建工作的支持率都超过98%。厦门长期以来大力推进志愿服务制度化建设常态化,以社区为重点,在全市确定163个省、市志愿服务记录试点单位,搭建志愿服务需求对接平台,制定出台了《厦门市志愿者服务记录办法实施细则》等11项制度机制,探索志愿者在升学、就业、就医等方面的优惠措施,全市来自各行各业的45万多名志愿者长年活动在一线,随处可见的“小红帽”、“红袖章”就是厦门文明创建常态化的真实写照。威海市出台了《推进志愿者服务制度化的实施意见》,通过开设创城热线、媒体曝光台等途径,搭建文明巡访团、市民听证会等平台,吸引群众广泛参与,新一轮创城广大群众共提出各类意见建议3.7万多条,包括文明交通劝导员、文明旅游引导员在内的25万名志愿者常年活跃在大街小巷和城乡社区。

  (五)在健全制度规范上下功夫

  厦门、威海等城市在创建过程中,始终坚持做过的事情有规范、未做的事情有预案,边创城边建制、以创促建,对行之有效的好做法好经验,及时用制度形式固化下来,使许多容易反复反弹的问题得到有效治理。如威海市强化法治思维,先后制订一系列接地气、好操作的规范性文件,大到城市综合管理,小到市民言行举止,凡事有人干、有人管、有人监督,让城市的日常管理,事事有章可循。如《推进诚信建设制度化的实施方案》,提出建立诚信发布制度,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”。厦门等城市也针对城市管理综合执法、食品安全、除四害、吸烟、生活垃圾等等问题,相继制定出台了一系列规范性文件,并将相关工作纳入各职能部门日常工作中,极大促进文明城市创建工作科学化、制度化、常态化。

  五、加快建立“双创”长效机制的对策建议

  孙新阳书记指出“‘双创’是打造城市升级版,提升城市竞争力,增进人民福祉的重要抓手”。先进城市为我市“双创”工作提供了宝贵经验。我们一定要虚心学习,结合实际打出系列组合拳,着力从体制机制上破解城市治理的顽疾,把“双创”不断推向深入。具体对策和建议如下。

  (一)结合“两学一做”主题教育党员干部先锋先行带头示范

  结合“两学一做”学习教育,引导党员尊崇党章,遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,指导实践,推动工作,勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。党员领导干部要主动投身到“双创”的第一线,以自身的模范带头作用,带动和影响身边群众。一是各部门要成立机关党员志愿服务队并建立服务活动档案,用于记录党员志愿服务情况作为评优评先的重要依据。二是党员志愿者要按市委的要求自觉到挂点社区报到,为群众服务,所服务的时间要有记录,除了参加社区的环境卫生整治、文明交通劝导活动外,还要开展政策宣传共同参与社区建设。要结合所处行业特点和自身优势,创新志愿服务活动形式,开展具有专业性、行业性特点的主题志愿服务活动,包括为社区出宣传栏、办报刊、扶贫帮困、关爱未成年人、治安维稳、解决就业、帮助创业等问题。

  (二)拓展管理平台推进志愿服务制度化常态化

  推进志愿服务制度化是全国文明城市测评的重要指标,志愿服务在创建过程中成为发动群众参与“双创”的巨大人力资源平台。而组织志愿者参与“双创”,可以推动文明城市创建,可以在活动中提高市民的素质。建议学习外地经验尽快成立海口市志愿者协会,由热心公益事业、德高望重的同志担任会长,其他职务岗位可由各行各业如企业家、慈善家、艺术家、影视界、体育界人士及热心志愿工作的人士组成。全面招募志愿者,把有意愿、能胜任的社会各界群众吸纳到志愿服务行列中来,在市文明办的领导下开展工作。同时制定出台相关的志愿培训、管理服务措施,开通志愿者网,对志愿者实行全市统一注册登记制,建立志愿者服务记录档案和服务数据库,从制度层面推进完善志愿服务管理运行机制。志愿服务实行市、区、街道和社会基层单位的三级管理四级网络机制,推动机关、企业、学校、医院、社区等成立相应的志愿服务队伍,不断壮大志愿者队伍,志愿者以“小红帽”、“红袖章”为标志。同时,组织志愿者进社区、学校、下基层以各种方式开展志愿服务活动。

  (三)“严管重罚”整治陋习顽疾让城市整洁有序

  目前,“双创”现已进入攻坚阶段,对一些不能用社会公道、道德手段来约束的行为,在特殊时期必须采取法律制裁的方式,严管加重惩才能让海口城市变得整洁有序干净。要学习西宁、武汉等城市对不文明行为“动真格”严管重罚的做法。在目前公安+城管警力不足的情况下,建议成立一支由热衷公益事业的志愿者、退休职工、候鸟一族、“4050”和享受城市低保的困难群众组成的义务监督队伍,受聘于各区的街道社区,由城管部门统一培训持证上岗,佩戴“双创监督员”红袖章和小红帽在所辖区内的主次干道、景观路段、繁华商业区域按照《海口市爱国卫生管理办法》等法律法规的规定,对乱扔乱贴乱吐、乱穿马路、车辆违规、纵容宠物随意排泄及门前“三包”不落实且多次劝说不改等不文明行为的个人和商铺,进行劝导和协助城管执法。同时,由城管部门通过各大媒体以公开信的方式提醒市民注意,将对随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为按爱国卫生管理办法进行处罚。招聘监督员由“双创”指挥部制定出台奖励办法实行岗位工作奖励。

  (四)精心策划主题活动提高市民的参与热情

  各部门、各行业要积极行动起来,围绕着“双创”精心策划一系列贴近群众生活的主题宣传活动,将宣传活动引深入,让人民群众在喜闻乐见中受到启发,在潜移默化中加深对“双创”的理解。

  机关事业单位开展“文明单位”创建活动。结合效能考核,争创文明单位、文明窗口、文明科室。窗口单位更是要转变作风,形成爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业道德风尚。

  工会、妇联开展“争创最美家庭”活动。让更多的职工和家庭踊跃自荐、相互推荐,掀起新一轮寻找“最美家庭”活动的热潮。

  共青团开展“文明创建、青年先行”活动。号召全体青年通过参加一系列活动投身到“双创”的实践活动中,影响带动广大群众。

  公安交警部门开展“文明行车、文明过马路”、“礼让斑马线”等活动。对电动车违规行驶,行人过马路不等红灯,机动车遇人行横道不减速让行等交通违法行为进行宣传教育和劝导。

  交通运输部门开展“文明出车、文明乘车”活动。在公交车门、出租车、公交站牌等处张贴和利用车内外LED显示屏循环播放“双创”内容的公益宣传广告语,公交车、出租车司机佩带红袖章文明出行,出租车不随便乱停抢客,乘客自觉排队文明乘车。

  城市执法部门开展“文明执法、执法为民”活动。通过教育为主、处罚为辅的执法模式,呼吁广大市民增强文明意识、自觉维护好周围环境。

  旅游管理部门开展“文明旅游、共建海口”活动。通过电信网络对进入海口的游客第一时间发送“双创”信息,倡导“十大文明旅游行为”,维护环境卫生,遵守公共秩序。

  学校开展“小手拉大手、文明一起走”活动。培养未成年人树立“讲文明、知礼仪”的观念和习惯,通过开展“小手拉大手”家长主题班会、给家长的公开信等形式,让孩子与家长相互监督,自觉与文明同行。

  医院开展“文明行医、微笑服务”活动。改善医疗服务环境和服务流程,推进规范化服务,为病人和群众提供方便、快捷、温馨、优质的综合服务。

  街道社区开展“邻里守望”活动。以打造欢乐幸福社区为主线,开展喜闻乐见、助人为乐的群众活动,以每月出一张报纸、一期宣传栏,来宣传“双创”搭建邻里之间沟通与交流的渠道和平台。

  宗教部门把争当文明市民、建设文明城市的具体要求与教义教规的宣讲相结合,使信教群众认识到创建文明城市与自己的生活息息相关,从而转化为信教群众的自觉行动慈善济世。

  (五)攻坚克难破解城市管理各道难题

  用“以奖代补”方式解决“三无”小区的问题。目前海口市已成立业主委员会的小区408家,仅占全市住宅小区的25%。因此,建议学习济南和青岛采取以奖代补等形式鼓励、扶持全部小区成立业主委员会。有条件的小区聘请物业公司,政府与物业公司签订合同,并按一定的比例和一定的时间给予物业公司奖励补偿并逐年减少;无条件的小区由业主自治管理收取少量管理费用聘请专职保洁人员对小区公共场所的卫生进行管理,建立“三无”小区的长效管理机制。

  用开展“文明餐桌”、“文明商户”活动来解决“六小”行业的问题。按照“谁发证、谁监督、谁负责”原则和病媒防治的要求,从店容店貌、卫生达标、行业环境、安全隐患等方面进行每月一次检查,新闻媒体同时跟进,对达标的进行表彰,对不达标的曝光并限期整改,对复查仍不达标的停业整改,对整改后仍无法达标的经营单位予以取缔。同时,鼓励社会大众监督、举报黑店、脏店,营造人人关心、广泛参与的良好氛围。

  用签订文明经营承诺书的方式解决门前“三包”问题。针对目前部分商家门前“三包”落实不到位的情况,社区联合工商等部门在与店家签订门前“三包”责任书的同时,还要签订文明经营承诺书并交纳一定数额的承诺金,各商店应在店铺显眼位置悬挂文明经营承诺牌。同时,细化门前“三包”的范围、标准和要求,加大监督考评力度,完善奖励惩戒机制。

  以网格化模式实现城市的精细化管理,以及城市社会治理现代化。在现有民政社区网格的基础上,构建起街道、社区、楼长分级管理系统,层层分工,责任到人,快捷高效解决市民反映问题。

  以加快数字城管系统建设来实现资源共享。结合当前“大城管”的管理需求,尽快完成公安部门“平安城市”路面监控视频系统和街道派件系统的建设并入,实现城区道路出入口、校园周边、市场、公共复杂场所等部位的实时监控和信息共享。加快实现数字城管信息系统的转型升级,将数字城管系统平台由现在以监控、受理和处置为主转型为以服务和监督为主,成为集监控、指挥与日常管理为一体的视频监控平台,为城市管理行政执法提供高效服务。

  (六)实施“红黑榜”制度推进“诚信海口”建设

  中央文明办将诚信建设制度化作为创城测评的突出内容之一。因此,建设“诚信海口”有序构建社会信用体系至关重要。要以定期发布各类信用评价“红黑榜”为着力点,推动法院、质监、商务等部门率先建立“红黑榜”发布制度,做到诚信和不诚信名单网络平台实时可查,定期组织召开发布会,通过各种媒体及时向全社会公开披露。同时,全面整合金融、税务、工商、公安、质监等部门掌握的信用信息资源,建立市场信用惩戒机制,在市场监管和公共服务保障上,对诚实守信者实行优先办理、简化程序和重点支持等激励政策。在此基础上,开展“道德模范”“海口好人”“诚信榜样企业”等创建活动,营造守信光荣的舆论氛围。

  (七)完善法治体系实现城市管理法制化

  海口目前迫切需要法律规章制度来治理管理城市。要强化法治思维,按照全国文明城市标准,大到城市综合管理小到市民行为规范等方面,制订一系列接地气、好操作的法律法规和管理制度,对已出台的法律法规要尽快落地,用法律来管理城市规范市民行为,坚持做到边创城边建制、以创促建。要加强执法队伍建设,提高执法队员素质,真正做到严格执法、文明执法,从而提高文明城市建设的针对性、权威性和可持续性。

  (八)惠民为民让市民切实分享“双创”红利

  把“双创”作为为民办实事的过程,来提升群众幸福生活指数。一是要进一步加大加快城市基础设施投资和改造,特别是列入“双创”指标检测体系的城中村改造、农贸市场配置、城市河湖沟综合治理、街道功能完善升级、青少年教育基地和公共文化设施建设等。二是要更好的提升城市政务服务水平。高度重视社情民意,解决群众看病难、上学难、养老难的实际问题,让居民无论身居城市何处,都能享受到便捷的医疗、托老、文化、教育等公共服务。三是要特别关怀在“双创”整治中出现的务工困难、家庭生活困难的小摊小贩和残疾人,因地制宜地帮助他们解决实际问题,让他们感受到城市的温情暖意。

  (九)建立积分奖励机制鼓励市民积极参与

  为鼓励更多的人参与海口的“双创”志愿活动,在不断完善服务机制的同时,还应积极探索建立志愿服务的积分奖励机制,鼓励全体市民参与“双创”的积极性。积分奖励机制可分为三种,由市民志愿者选择:一是荣誉性奖励。主要针对单位志愿服务者,可由社区或相关的志愿者组织记录下志愿者参与服务的内容、时长等进行积分,当积分达到一定额度,可进行嘉奖,评为VIP志愿者或优秀志愿者等。VIP志愿者或优秀志愿者在申请入团、入党、评先评优时优先推荐。二是回馈奖励。当志愿者服务的积分达到一定额度可凭积分享受到一定的物质回馈,如手机免费充值、免费观看电影、免费体检、免费到景区参观旅游等等。三是岗位奖励。主要针对城市管理,各区、街道根据实际情况招募的“双创监督员”队伍(不含行业“双创监督员”),可由“双创”指挥部制定出台工作奖励办法。

  附件1

  关于成立“双创”监督员队伍的实施办法

      为了进一步发挥群众在“双创”中的参与和监督作用,调动广大群众的积极性,让红袖章飘满海口的大街小巷,形成崇尚志愿服务的社会氛围。现提出在我市成立“双创”义务监督员队伍的实施办法。

      一、指导思想

      贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,以“公众参与、社会监督、条块结合”为原则,按照“科学、严格、精细、长效”的要求,建立起全覆盖的城市治理社会监督网络体系,及时发现和制止各类不文明行为,促进城市治理上水平,实现城市形象大改观。

      二、目的意义

      “双创”联系着千家万户,事关广大百姓的切身利益。吸纳关心城市发展、热心公益事业的群众参与城市管理,实行市民与城管融合巡查,不仅是对城市管理执法工作的有效补充,而且还能使城市管理更加贴近群众,促进城市管理由管理型向服务型转变,进一步提升城市管理的治理能力和治理水平,让海口变得更加整洁有序。

      三、成立机构

      由市“双创”指挥部统一部署,全面指导各区、各行各业构建全社会参与“双创”的义务监督志愿服务领导体制和工作机制。各区街道成立相应机构组建义务监督队伍,并指定专人负责招募义务监督员,协助城管执法监督;动员社会各行各业结合工作实际成立相应的义务监督服务队伍,在所属行业辖区内开展监管与志愿服务工作,形成“条块结合”,环环相扣、层层落实的群众参与的全覆盖体制机制。

      四、街道义务监督员的管理

      街道义务监督员作为城市管理执法工作的补充力量和辅助队伍,按照“谁使用、谁管理、谁负责”的管理原则,由街道负责招募,佩戴“双创监督员”红袖章协助城管参与社区日常管理工作。

      (一)招募条件

      1、热心关注“双创”工作,有宣传能力、社会责任感和工作责任心;

      2、具有较强的法律意识,掌握一定的法律知识,有分析和处理问题的能力;

      3、身体健康的退休职工、候鸟一族、“4050”人员和享受城市低保的困难群众。

      (二)招募方法

      1、进行资格审查,择优录取;

      2、通过岗前培训颁发证书,并由城市管理执法部门备案;

      3、义务监督员任期一年,期满重新招募。

      (三)业务培训

      为了确保工作顺利开展和有规可循。由“双创”指挥部统一制定培训内容和标准,城管部门负责培训和业务指导。指导“双创监督员”弘扬正能量,用文明语言和理性态度开展工作,不断提高监管服务水平。

      (四)工作职责

  协助城管队员开展城市管理执法工作,主要以劝导为主。不直接行使行政执法权,但在有执法权的城管队员在场时,可协助城管对轻微违法行为进行执法(可由财政印制统一的小额罚单)。  

      具体工作职责如下:

      1、监督辖区内主次干道、重点区域内过往人员乱扔纸屑、随地吐痰、纵容宠物随意排泄等不文明行为;

      2、负责开展“门前三包”责任制落实的监督管理;

      3、负责对乱停乱放的电动车、自行车进行整齐摆放;

      4、负责上下班高峰时期引导乘客自觉排队文明乘车;

      5、负责引导市民从斑马线过马路;

      6、负责辖区内主次干道出租车文明行车(建议在区市主次干道设出租车上落站点);

      7、完成上级交办的各项临时性任务;

      8、以早、中、晚轮班的方式进行监管。

      (五)执法下沉

      整合资源,利用辖区内现有的警务室加挂“双创”执法室牌子。安排相对固定的城管队员,与带“双创监督员”红袖章人员共同巡查,使城管执法真正下沉、融入社区。

      (六)日常管理

      街道社区所招募“双创监督员”的日常管理,由所在街道社区负责;所招募“双创监督员”的业务指导由所在辖区内城管负责。(包括:对所辖区突发事件的处理,为“双创监督员”维权等。)

      (七)“双创监督员”要求

      1、“双创监督员”上岗期间必须佩戴统一制发的“双创监督员”红袖章和小红帽上岗,要认真履行工作职责,不准迟到早退、中途离岗;

      2、街道和城管负责对“双创监督员”日常管理和考核,对认真履职、成效突出的人员予以表扬和奖励;

      3、街道和城管依据“双创”监督的工作需要和交通高峰期等进行人员调剂使用。

      五、行业义务监督员的管理

      行业义务监督员由各企事业单位组织成立义务监督队伍实行自治管理。

      (一)行业范围

  包括学校、医院、餐饮、娱乐、公交、出租车、企业、市场等。

      (二)招募条件

      由行业部门组织发动有积极性、责任心强、热衷公益事业干部职工自愿组成。

      (三)培训管理

      由“双创”指挥部统一制定培训内容和标准,城管部门不定期举办专题培训班。同时,企事业单位根据各自行业标准和特点提出增加培训内容。并接受上级主管部门的监督管理。

      (四)工作职责

      在本辖区内以规范本行业管理和诚信服务来开展“双创”监管服务工作:

      1、公交系统公交车、出租车司机和志愿者一律佩戴“双创监督员” 红袖章上岗,劝导、监管乘客文明上下车及车厢内的安全卫生;

      2、工厂企业安保人员和志愿者一律佩戴“双创监督员” 红袖章上岗,监管厂区卫生,劝导不文明行为;

      3、车站、机场、码头安保人员和志愿者一律佩戴“双创监督员” 红袖章上岗,监管所辖范围内安全及文明卫生;

      4、学校医院、商场超市、酒店菜场等义务监督员和志愿者一律佩戴“双创监督员”红袖章上岗,对随地吐痰、室内吸烟、大声喧哗等不文明行为劝导,与城管一同巡查协助执法;

      5、网吧、歌舞厅等义务监督员和志愿者一律佩戴“双创监督员”红袖章上岗,维护治安环境杜绝黄赌毒;

      6、其他行业“双创监督员”根据本行业的工作特点来确定工作职责;

      7、监管时间由单位根据监督工作需要和交通峰期统筹安排。

  六、奖惩机制

  1、由“双创”指挥部出台奖励办法,对招募的义务监督员进行奖励;

  2、行业“双创监督员”由所在单位进行荣誉性奖励,入党、评先评优时优先推荐。

  3、下沉到各辖区“双创”执法室的城管带班人员,由所在单位给予适当的福利待遇。

      七、鼓励各区各街道、社会各行各业积极开展“双创”义务监督员的试点实践,不断总结经验,完善机制,逐步推广。

      八、本实施办法由市“双创”领导小组负责解释。

  附件2

  关于深入宣传“双创”工作的几点建议

  为了更加深入发动群众,让“双创”更加深入人心,提高市民的知晓率和参与率,进一步加强“双创”全覆盖宣传工作,建议如下:

  一、建议“双创”指挥部开设“海口市创文创卫网”,弘扬主旋律、传播正能量,指定专人管理,及时更新。设立栏目如:双创动态、创文创卫知识、解读政策法规、点赞凡人善举等。

  二、建议由市科工信局牵头,协调三大移动运营公司(中国移动、中国电信、中国联通)利用通讯平台,通过短信息宣传“双创”,市委宣传部和市文明办配合编辑信息内容。如,飞机降落后的手机开机时短信温馨提示,手机报宣传,手机公益广告等。由市委宣传部、市文明办和海口电视台制作群众喜闻乐见、形式多样的“双创”内容短片,如卡通、动漫的视(音)频等,在电影院、电视台、户外大荧屏播放以及通过微信平台传播。如电影放映前播“双创”卡通、动漫短片,有线电视开机时首播“双创”标语,电视台下端滚动播出“双创”宣传内容,海口电视台节目间插播“双创”公益广告等。

  三、建议由市文体局、市文联等单位牵头,编辑、创作一批以“双创”为主题内容的如琼剧、话剧、电影、诗歌等节目,利用各辖区“双创”大舞台巡回演出。利用社区现有文明道德大讲堂,开展文明道德宣讲、家庭“双创”知识竞赛,以及组织有特长的候鸟老人专题讲座等。

  四、建议由市委统战部和市宗教局牵头协调发动宗教团体利用各宗教场所活动时(如做礼拜等)融入道德文明内容,组织信教群众崇尚道德,以慈悲善举为怀,发善心、行义举、做好事,支持“双创”、参与“双创”。

  五、建议鼓励发动各行各业创办“双创”小报,各区、各街道社区积极支持鼓励有条件的居民小区创办有自己特色的“双创”小报,宣传开展“双创”成果以及志愿者活动等。

  六、建议由市教育系统组织在学校开展以“双创”为主题的学生手抄报比赛、儿歌(诗歌)朗诵活动,“小手拉大手、文明一起走”让孩子与家长相互监督,自觉与文明同行;建议市“双创”指挥部组织开展“我在海口,我爱海口,我为双创献一计”等活动,组织参观“双创”成果展等;各街道社区协调酒店宾馆房间放置“双创”宣传单,餐桌上放置人性化提示牌等。

  七、建议“双创 宣传工作要更加贴近民生,反映民意,更便百姓接受的温馨语言做好宣传(如附图),宣传标语和宣传资料要从为民生、惠民生,提高群众的获得感和幸福感着手,如,“海口是咱家,双创靠大家”、“文明与卫生,幸福的保障”、“参与双创,建设幸福家园”、“垃圾不落地,海口更美丽”,让“双创”宣传入脑入心、打动人心、营造温馨,让群众易于接受、乐于参与。

  附图一

   

   

  附图二

   

   

  附图三

   

   

  附图四

   

   

  附图五

   

   

  附图六

   

   

  附图七

  

  

  附图八

   

   

  附图九

   

   

  附图十

   



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