委员们按照张琦书记要把真实情况带回来的要求，通过实地察看、听取汇报、体验轮渡、座谈交流，详细了解海口新海港和徐闻南山港建设情况，并就琼州海峡港航一体化工作进行深入探讨。
此次活动得到徐闻方面热情接待。徐闻县委、县政府、县政协及有关部门主要领导陪同视察并出席座谈会，同委员们共商琼州海峡两岸发展大计，在许多合作发展问题上达成广泛共识。徐闻县政协林桂芳主席在主持座谈会时，抑制不住内心的激动，饱含深情地说：“海口市这么大规模考察团的到来，百余名政协委员为琼州海峡两岸经济发展把脉，是徐闻历史上从来没有的，这必将成为开创双方合作的新起点，对于徐闻发展具有里程碑的重大意义。”视察回来后，王云霞主席组织委员再次与港航领导及相关部门座谈，共召开分析座谈会三次，形成了此报告，现将视察情况综合如下：
一、琼州海峡港航一体化建设进展情况
（一）高位推动，开启建设新篇章
琼州海峡是海南连接大陆的重要通道，每年承担着我省大部分生活物资和约28%的旅客进出岛重任，是海南经济社会发展的生命线。同时，琼州海峡也是我们国家的一条重要战略通道，是国家“一带一路”和大南海开发建设的重要环节，具有十分重要的战略地位。
但是，由于历史和现实等多种原因，海峡两岸存在着港口设施陈旧落后、吞吐能力不足，运输结构性不合理、运营机制不完善、运输成本高、运输时间长，经营企业竞争无序、矛盾冲突时有发生等诸多问题。这些问题极大影响了海南经济社会的快速发展。
推动琼州海峡港航一体化，提升海峡航运能力水平，对于确保海峡战略通道运输高效顺畅具有重要意义。琼粤两省和海口、湛江两市主要领导高度重视此项工作，两年多来，两地加强互访沟通，就深化琼州海峡港航一体化发展，达成了广泛共识，建立了省、市、部门沟通协调机制，明确每年举行一次省级联席会议、每两年举行一次市级联席会议、每季度举行一次部门级联席会议。
2016年9月28日，琼粤两省政府推进琼州海峡港航一体化发展第一次联席会议召开，两省省长出席会议。双方协商决定：进一步丰富和提升琼州海峡港航一体化发展的功能定位，对接好“一带一路”、南海开发等国家战略，共同建设琼州海峡经济带，打造区域经济新的增长板块；共同编制琼州海峡经济带发展规划，积极争取国家有关部委的政策支持，推动琼州海峡一体化发展上升为国家发展战略；加快推进琼州海峡港航资源整合进程，按照规划、建设、信息、管理、服务“五个一体化”要求，打造跨省合作的典范；进一步完善琼州海峡一体化协调协作体制机制，从省、市、部门、企业各方面加强协同合作。琼州海峡港航一体化建设正式拉开了帷幕。
（二）南北双港，相继开工建设
1、海口新海港建设情况
海口新海港定位于交通、娱乐、购物为一体的客运综合体，功能包括客货进出港、水陆交通换乘、休闲旅游、免税购物等，计划2018年12月完工，投资108亿元。
新海港码头规划建设21个万吨级泊位，设计船舶最大吃水深度7.5米，设计通过能力为旅客2160万人次/年，汽车320万辆次/年。
新海港码头一期10个万吨级滚装泊位，于2015年12月完工投产，投入12.33亿元。码头二期于2015年12月开工，投入9.5亿元建设8个万吨级滚装泊位，2016年完成6个，今年完成2个。码头三期规划建设消防、快船和水上飞机泊位，目前正在加紧规划设计中。
新海港配套工程包括港区集疏运道路、锚地建设、客运综合枢纽和口岸办公楼四大核心项目。由天翔路、海新中路、长椰路组成的疏港大C线已全面启动建设。其中，天翔路基本完成6车道建设；新海中路、长椰路已开工建设，2017年6月可实现通车；作为疏港重要干道的G15沈海高速公路海口段，已完成PPP项目招标，计划2018年底建成通车。锚地项目正在清表，计划2018年春节前建成投入使用。客运枢纽和口岸办公大楼正在规划设计和招标，计划2017年6月开工建设，2018年底投入使用。
2、徐闻南山港建设情况
南山港定位于对接海口新海港、优化琼州海峡运输航线的陆岛交通枢纽，功能为客货进出港。项目由湛江徐闻港有限公司全资建设、开发及营运。该公司是广东中路建设投资有限公司（占股40%）、广东徐闻港航控股有限公司（占股32%）和广东双泰运输集团有限责任公司（占股28%）共同出资组建的独立法人公司，于2013年12月26日注册成立，注册资金为1亿元人民币。
南山港码头规划建设16个万吨级滚装泊位、1个万吨级危险品泊位，设计船舶最大吃水深度5.5米，设计通过能力为旅客1728万人次/年，汽车320万辆次/年。2016年9月28日动工建设，计划2018年10月完工。目前，码头正在开展疏浚吹填、护岸及防波堤施工、构件预制等工作。
南山港进出港道路及客运枢纽站配套项目建设正在推进。徐湛高速公路徐闻港区支线全长16.32公里，目前全线初步设计、施工图设计等前期工作已全部完成，施工监理、土建施工和材料采购招标工作也已完成，计划2018年底建成通车。南山港进港公路改扩建工程项目全长17.4公里，总投资7.11亿元，目前已完成环评、水保、压矿、社会风险评估等前期专项工作，计划2017年3月底开工，2018年10月建成通车。客运枢纽站项目正在抓紧规划设计。
（三）积极作为，一体化深入推进
目前，琼州海峡海口至海安航线（除粤海铁路之外），共有4个港口在运营生产，南北各2个。参与营运的企业共6家，南北各3家，拥有船舶49艘，海口方20艘、湛江方29艘。经营企业既有国企又有民企，还有上市股份公司。
经过双方共同努力，统一建设、统一经营、统一管理工作，均取得实质性进展。南岸港口资源整合已经完成，航运资源整合正在开展前期工作；北岸港口和航运资源整合工作也提上议事日程。海口和湛江两地交通部门已建立起沟通协调机制，并着手开展由湛江方牵头琼州海峡快船方案和高铁与港口无缝衔接方案的研究，由海口方牵头海峡两岸联防联治监督机制的完善，双方共同组织编制《琼州海峡两岸综合交通运输规划》等工作。
琼州海峡半小时交通圈的高速客船和水上飞机项目，海口、湛江双方均做了大量前期研究工作，并取得阶段性成果。围绕琼州海峡经济带建设，海口和徐闻两地均就如何发展临港经济、拓宽经济腹地，带动两地旅游、农业、物流和加工等优势产业输出与合作，进行了产业布局。徐闻方还提出将琼州海峡北岸50平方公里沿海地带作为海口经济园区的“飞地”，税收双方实施分成，纳入拟申请的海口国家新区，实现“海澄文徐一体化”发展的大胆构想。
二、琼州海峡港航一体化建设存在的困难和问题
（一）港口建设方面
1、发展思路不一致。海口方面本着增加港口吞吐能力、提升航运效率、降低营运成本、提高服务质量、满足海峡运输快速发展需求的目标，致力建设现代化的新海港，对接徐闻南山港，最大限度缩短航程。而徐闻方担忧南山港建设后，海安港和海安新港废弃，南山港成为琼州海峡的快速通道，影响依靠港口带动经济的徐闻县城发展。希望在开辟海口新海港至徐闻南山港航线的同时，继续保留秀英港至海安港和海安新港航线。
2、建设标准不匹配。海口新海港码头规划建设21个万吨级滚装泊位，设计船舶最大吃水深度7.5米。而徐闻南山港码头只规划建设16个万吨级滚装泊位，设计船舶最大吃水深度5.5米。由于两港泊位数量不一致，将造成海口新海港泊位资源的浪费。另外，随着琼州海峡海安航线客滚船舶技术的发展，船舶趋向大型化，船舶最大吃水深度不匹配，这将影响到船舶更新换代。再次，南山港规划设计没有充分考虑消防、快船等配套泊位建设问题。
3、建设进度不协调。新海港一期10个万吨级滚装泊位，已于2015年12月完工投产；二期8个万吨级滚装泊位， 2017年6月即将完成建设；三期消防、快船和水上飞机泊位，正在加紧规划设计。而南山港码头目前还在疏浚吹填、护岸及防波堤施工、构件预制当中；委员们视察当天，港口建设现场，除了岸上几部运输石方工程车在作业外，海上没有见到一艘吹填作业船只。委员们对徐闻方的建设热情、建设进度，以及2018年10月完工的承诺，表示担忧。
（二）配套项目建设方面
1、海口新海港配套工程主要包括港区集疏运道路、锚地建设、客运综合枢纽和口岸办公楼四大核心项目。目前存在的主要问题是新海中路征地遇到阻力、G15高速公路环评不顺利、锚地征海清表工作还未完成、客运枢纽站和口岸办公楼设计方案未确定等。如不尽快解决这些问题，将影响到各项目的施工进度。此前也因客运枢纽站招投标发生纠纷耽误工期（目前中标通知书已经下达，可以继续推进）。
2、南山港配套工程主要包括进出港道路及客运枢纽站项目。徐湛高速公路徐闻港区支线项目前期工作已全部完成；南山港进港公路改扩建工程资金已落实。但是，据悉征地工作还未完成；客运枢纽站项目还在抓紧规划设计中。按目前工作进度测算，2018年10月完工难度较大。
（三）港口和航运资源整合方面
海口方港口资源整合已经完成，航运资源整合还在开展前期工作；徐闻方港口资源和运营企业整合工作尚未开展。另外，海口和徐闻双方未来如何构建运营和管理的一体化问题，尚未达成共识。
（四）一体化建设对接工作方面
琼州海峡港航一体化建设，包括规划、建设、信息、管理、服务等各个方面，工作量大，涉及面广，需要双方各个层面自始至终紧密配合，无缝对接，同步推进。目前，虽然两省两市在发展战略、目标、任务方面，已达成一致意见，但是协作的机制、平台、职责、分工等方面，还没有建立健全。因此，造成海峡两岸港口规划设计不匹配、建设进度不一致，双方信息沟通不及时、不顺畅，资源整合、运营方式和管理模式谈判迟迟未能取得实质性成果。琼州海峡半小时交通圈和琼州海峡经济带建设谋划也进展缓慢。
三、加快推进琼州海峡港航一体化建设的意见建议
（一）建立健全协作机制，确保一体化工作落实
要认真按照琼粤两省政府联席会议决定，尽快进一步完善海口同湛江琼州海峡港航一体化协调协作体制机制，成立由两市政府主要领导和分管领导挂帅的协作推进工作领导小组，牵头两市协调协作工作的组织落实。要建立海口同湛江、海口同徐闻经常性的协调沟通工作制度，按照规划、建设、信息、管理、服务“五个一体化”要求，抓紧开展政府、部门、企业之间的信息沟通和工作对接。
（二）加强港口规划设计，促进港口一体化建设
要尽快启动以两地政府为主导的港口规划设计和建设进度工作专题协调会议，专门就新海港和南山港功能定位、发展思路、规划设计、标准要求、建设进度，进行深入探讨，做到协同一致。要进一步调整发展思路、完善规划设计、统一建设标准、加快建设进度，为港口的运营、管理、服务一体化打下坚实的基础。要引进有公信力的第三方机构，对两岸港口建设进行协调和监督，确保各项工作按协定落到实处。
（三）加快配套设施建设，保障港口快速运营
从目前情况看，新海港和南山港配套工程项目按照时间节点完工困难重重。建议两地政府运用重点项目建设管理有效经验与办法，责成属地政府及有关部门和企业，明确职责任务，加强协调配合，卡住时间节点，全力以赴抓好工作落实，并每月定时将双方工程进展情况进行通报，互相促进。
海口方面，当前必须加紧做好新海中路的征地、G15高速公路的环评和轮船防风锚地的征海清表工作，妥善处理客运枢纽站招投标纠纷问题，确保各项目建设按计划推进。客运综合枢纽和口岸办公楼是海南对外的窗口、海口的一张名片，其规划设计在充分考虑各方面功能的同时，必须具有海南文化元素，体现国际化滨江滨海花园城市特色；应广泛听取人大、政协和市民的意见，并按规定由人大审议通过。为保证充足的停车位，以应对台风天气车辆滞留问题，建议将新海港区300亩农民安置地重新置换，以农民入股的形式，建设港口停车场。
徐闻方面，当前必须尽快做好干部群众和企业的思想工作，消除各种思想顾虑，以积极主动的心态，切实抓好南山港进港公路改扩建工程的征地，以及客运枢纽站项目的规划设计工作，确保项目建设按计划开工。此外，要抓紧调整规划设计，对应海口新海港码头规模、标准，增设消防、危险品等泊位。
（四）积极推进资源整合，提升港航一体化水平
海口、湛江和徐闻三方要共同努力，积极争取琼粤两省政府的支持，高起点、高标准、高水平加快编制琼州海峡南北两岸综合交通运输体系和一体化发展规划，并通过报批，争取中央对琼州海峡港口及集疏运体系工程项目的特殊政策支持，增加资金补贴额度，尽可能使补贴标准达到总投资额的50%以上。
海口、湛江和徐闻三方要密切配合，尽快正式启动港口和航运资源的整合工作。要按照“管理协同、整合一致”的要求，在双方政府引导下，以国有资本为主，双方港航企业相互参股的资本运作方式，对两岸港口和航运资源进行整合，并通过资本为纽带，强化双方企业合作，实现调度、经营、管理、服务标准、信息平台“五个统一”。
海口同湛江两市交通部门要建立协调机制，认真落实安全联防联治主体责任。要以管理存在的问题为导向，加强两岸港航协作，建立运营管理信息化平台，实现登船旅客、车辆等信息互通；健全琼州海峡运输通道安全监管机制，在禁毒、反恐、查堵危险品等方面互设前沿阵地，实现安全监管前移；探索两地交通联合执法，共同打击港口黑票点、票贩子及藏匿旅客等现象；建立瓜果菜、战备物资等应急运输协调机制，统一调度两岸港航资源，应对各类突发应急运输事件，尽早实现两岸“统一经营管理、统一调度指挥、统一服务标准”的港航一体化。
（五）加快跨海交通多元发展，构建半小时交通圈
随着海南经济社会的快速发展，岛内与大陆之间人流、车流、物流日益增多，琼州海峡运输任务将越来越繁重，而目前琼州海峡轮渡运输主要是客滚运输，旅客、车辆都只能选择乘坐客滚船进出岛。旅客、车辆从进港至对岸离港，正常情况下需要4-5个小时，仅仅18海里的路程花费了大量时间成本。运输供给方式已远远无法满足当前市场的需求，提供多元化的运输方式已成为未来市场发展的必然趋势。
为此，海口、湛江两市要积极落实琼粤两省政府会谈成果，尽快将开通琼州海峡高速客船、高速客滚船、水上飞机，作为海峡一体化发展的重要组成部分，加快海峡水上运输服务方式多元化发展，打造琼州海峡水上半小时交通圈。
当前，急需解决的问题：一是琼粤两省及海口、湛江两市政府要协调相关部门和企业确定琼州海峡高速客船运营模式、运营主体、运营航线及运营港口泊位。二是要由两省政府共同向国家交通运输部申请新增海口至海安的高速客船航线及新增高速客船运力指标。三是要积极争取两省政府给予企业开通高速客船、高速客滚船的资金政策或运输差异价的支持。四是鉴于湛江和徐闻方面对水上飞机项目建设的意愿不高问题，海口方面在积极做好项目研究策划等前期基础工作的同时，要主动加强与对方协调沟通，争取尽快达成一致意见。
此外，由于海南过海铁路不足、环岛高铁没有与全国高铁网联网，造成车客过海耗时长，岛内物流成本居高不下，百姓生活成本高，已成为制约和影响海南国际旅游岛建设及经济社会的发展主要因素。随着高铁经济时代的到来，海口、湛江两市应积极争取琼粤两省政府的支持，加快高铁过海项目研究，推动海南及粤西雷州半岛早日融入国家高铁网，实现琼州海峡交通融入国家交通总体发展战略统筹规划管理，实施一体化融合发展。
海口湛江两市要按照“规划统筹、建设同步、规模相当、功能匹配”的原则，加快琼州海峡两岸港口基础设施建设和港口集疏公路网等配套项目的落实；积极主动与广铁集团对接，共同推动火车站与港口客运站一体化建设及空铁联运工作；主动组织广铁、南山港、新海港三方设计单位，就粤海铁南北港客运站与琼粤滚装码头一体化陆岛运输中心建设，开展规划设计研究，努力实现旅客在港口与高铁之间的无缝衔接；联合广铁集团与美兰机场共同开展空铁联运前期研究，实现高铁与航空同步规划、同步设计、同步建设、同步运营。
（六）推动海峡经济带建设，实现两地共赢发展
要认真落实琼粤两省政府联席会议关于共同编制琼州海峡南北两岸发展规划，进一步促进跨区域经济合作，建设琼州海峡经济带，推动琼州海峡经济带和南北两岸一体化发展上升为国家战略的决议，尽快加紧调整对海口临港经济和临港产业的规划和布局，立足海口和湛江两地的资源优势，积极研究和推动两地的交通、旅游、农业、物流、加工、雷琼地质公园等领域的合作。
根据徐闻方提议将琼州海峡北岸50平方公里的沿海地带作为海口经济园区“飞地”，共同开发建设，实现“海澄文”扩大到“海澄文徐”一体化发展的构想，海口应加紧与对方进行深入沟通，加强协调合作，将部分工业及农产品转移至徐闻县投资建设发展，经济互补，税收协商分成，推动互利共赢发展。
为密切海口同徐闻的合作，应徐闻方的建议，在加强政府之间的工作对接的同时，两地政协应建立互访制度，共同为两地的合作发展进行协商沟通和建言献策，通过企业之间的交流，加强民间交往和市场层面的联系。与此同时，建议徐闻县与秀英区建立为友好县区，通过交流干部挂职等方式加强两岸的联系。
（七）建立两岸促进小组，推进相关事宜沟通
通过此次视察，两岸有关部门和港航公司所反映的问题、委员们所担扰的问题，大多是由于信息不对称、沟通交流不够顺畅所导致。为从根本上解决并杜绝此类问题的发生，建议市政府组织有关职能部门成立“琼州海峡两岸沟通促进发展领导小组”，在高位推进的同时，抓牢抓实基层基础工作，搭建业务交流平台。该小组负责两岸日常的工作沟通、业务协调、经验交流，及时互通信息，以加快推进相关议定的事宜。
政协将再次组织以市政协经济委员会委员为主的考察团，到广东徐闻县就徐方提出的共同开发建设、协调合作、经济互补、互利共赢发展进行深入调研，寻找商机，扩大外沿发展，为两岸互补增加新的元素、新的经济增长点。同时慰问市驻徐闻海安港口前沿的缉毒、禁毒官兵。