食品保供稳价工作，事关广大人民群众的生活，是一项重大民生工程，也关系到社会和经济发展大局。根据省政协“餐桌上的物价”重点课题调研安排，日博365备用网站启动了相应的子课题调研工作，邀请部分专家及港澳台侨委委员组成专题调研组，在市政协韩美主席的领导下，开展了主要食品价格波动专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、海口市“餐桌上的物价”现状

　　（一）海口市主要食品价格波动情况

　　2010～2014年海口市农贸市场猪精瘦肉和蔬菜价格呈先涨后降走势，牛羊肉价格持续上涨，鸡肉价格小幅下降，鸡蛋价格呈小幅上涨。

　　1. 猪肉价格情况。2010～2014年猪精瘦肉平均零售价格每斤分别为15.31元、19.44元、17.84元、17.03元、16.59元，每年分别上涨26.98%、下降8.23%、4.54%、2.58%。2010年猪肉价格小幅上涨，进入2011年猪肉价格出现大幅上涨，主要原因是6～7月份生猪、猪肉价格出现快速上涨，7月份罗牛山生猪价格每百斤最高1005元，比5月份涨22.15%，同比上涨67.85%。生猪出场价格的大涨，导致市场猪肉价格也随着大涨。2012～2014年猪肉价格出现持续下降态势。主要原因一是近几年全国生猪出场价格波动较大，一般表现为上半年持续下降，亏损严重，下半年持续上涨逐渐实现盈利，下半年生猪出场价格持续上涨，养殖户补栏积极性高，导致年底往往生猪存栏量较大，春节后生猪出场价格下降，猪肉价格也出场下降；二是受宏观政策调控影响，2014年餐饮市场消费大幅减少，进一步影响生猪出场价格，导致猪肉价格下降。

　　2. 牛羊肉价格情况。2010～2014年牛肉平均零售价格每斤分别为18.79元、20元、28.56元、37.11元和42.01元，每年分别上涨6.44%、42.80%、29.94%和13.20%。

　　羊肉平均零售价格每斤分别为22.69元、26.86元、34.04元、40.31元和44.35元，每年分别上涨18.38%、26.73%、18.42%和10.02%。目前海口羊山地区黑山羊出栏价格每斤约60元，餐馆价格每斤已达100元。

　　2010～2011年牛羊肉价格小幅持续上涨，2012～2014年牛羊肉持续较大幅度上涨。近三年牛羊肉价格上涨较大，主要原因一是牛羊肉需求持续旺盛。随着人民生活水平的不断提高，膳食结构的改变，对牛羊肉需求不断增加。据统计2000～2011年，全国居民人均牛羊肉购买增长53.2%，近年来需求量还在稳步上升，需求增加直接导致牛羊肉价格高居不下；二是存栏量不断下降，牛羊肉供应紧张。牛羊养殖受成本上升、资源承载能力约束、自然灾害、疫病多发等因素制约，发展空间、速度都受到限制，据了解，全国2012年羊存栏量比2004年下降1900万头，我省黑山羊在本省市场年需求量大约达到140万只，缺口高达约62万只；牛羊肉供给逐年趋紧，直接导致牛羊肉价格年年上涨。总之，近年来牛羊肉价格快速上涨是长期以来牛羊肉生产萎缩、供求矛盾积累的集中反映。

　　3. 鸡肉及鸡蛋价格情况。2010～2014年鸡肉平均零售价格每斤分别为11.42元、15.24元、15.17元、14.80元和14.33元，每年分别上涨33.45%、下降0.46%、2.44%和3.18%。2010～2011年鸡肉价格大幅上涨，主要原因一是玉米、配合饲料价格持续上涨，导致养殖成本增加；二是受发病率增加、自然灾害等因素影响，供应减少；三是全国猪肉价格高居不下，使得鸡肉代替性不断增强。2012～2014年鸡肉价格持续下降，主要原因是近几年全国禽流感疫情影响，导致鸡肉价格下降。

　　鸡蛋平均零售价格每斤分别为5.67元、6.03元、6.32元、6.59元和6.95元，，每年分别上涨6.35%、4.81%、4.27%和5.46%。主要原因一是养殖成本逐年递增推动鸡蛋出场价格上涨；二是疫情影响导致鸡蛋产量下降，供应不足导致鸡蛋出场价格上涨。

　　4. 蔬菜价格情况。2010～2014年海口市蔬菜价格呈先涨后降走势。15种蔬菜平均零售价格每斤分别为2.59元、2.80元、3.07元、3.31元和3.19元，每年分别上涨8.11%、9.64%、7.82%、下降3.63%。2010～2013年海口市蔬菜价格呈现7～13%的幅度上涨。主要原因一是近几年人工成本、土地租金等不断上涨；二是蔬菜生产化肥、农药、种子等主要靠内地供应，运输成本、销售费用增加；三是多次流通环节导致蔬菜价格层层加价。2014年蔬菜价格出现回落，主要原因一是政府对“菜篮子”工程越来越重视，加大蔬菜基础设备建设；二是在每个区建设一个公益蔬菜批发市场，减少流通环节；三是对自然灾害造成的破坏，预报预警及时，反应迅速，如7月中旬的强台风“威马逊”，虽然台风后蔬菜出现暴涨，但是政府及时保供稳价，蔬菜价格随即下降；四是2014年天气状况整体比往年都要暖和，有利本地蔬菜生产。

　　近几年全国食品供应充足，有效需求不足，价格走势偏弱。特别是2014年全国猪肉、蔬菜、食用油等重点品种价格出现下降态势，涨幅明显低于往年。预计未来几年海口市主要食品价格仍将呈弱势运行态势，但由于劳动力成本持续上升，价格总体还将有所上涨，且个别品种价格上涨幅度可能还比较大。

　　（二）海口市“餐桌上的物价”在全国、全省排名情况

　　2012～2014年，海口市猪精瘦肉平均零售价格每斤（下同）分别为17.76元、15.34元和15.05元，分别在全国36个大中城市排名第2名、第16名和第10名。鸡蛋平均零售价格分别为6.26元5.76元和6.07元，分别在全国36个大中城市排名第1名、第2名和第4名。15种蔬菜平均零售价格分别为3.08元、3.45元和3.27元，分别在全国36个大中城市排名第8名、第9名和第8名。（由于肉蛋菜价格在全国36个大中城市排名情况是国家价格预警监测报价系统从2012年起开始排名，因此查不到2010～2011年的排名情况）

　　根据海南省价格预警监测报价系统数据统计，2012～2014年我市白猪精瘦肉平均零售价格分别为15.71元、15.05元和14.99元，与三亚市、儋州市、琼海市相比，排名均为第1。鸡蛋平均零售价格分别为5.49元、5.73元和5.92元，与三亚市、儋州市、琼海市相比，2012年排名第4、2013～2014年均第2。22种蔬菜平均零售价格分别为3.08元、3.27元和3.25元，与三亚市、儋州市、琼海市相比，排名均为第1。（由于肉蛋菜价格在本省部分市县排名情况是本省价格预警监测报价系统从2012年起开始排名，因此查不到2010～2011年排名的情况）

　　（三）海口市普通家庭“餐桌上的物价”方面消费情况

　　1. 城市家庭食品消费抽样调查情况

　　对104户（361人）教师、公务员等普通家庭开展食品消费抽样调查。据调查数据显示，104户月收入总额为95.47万元，月食品消费总额为37.24345万元；人均月食品消费额为1031.67元，每户日食品消费额为119.37元，人均日食品消费额为元34.39元。据统计数据显示，预计2014年在岗职工平均工资在49000元左右，人均月工资为4083.33元，人均月食品消费（1031.67元）占人均月工资（4083.33元）的25.27%。

　　如上图所示，在调查的104户普通家庭每月大米、面粉、蔬菜、肉禽蛋类等食品消费支出中，其中，除了其他类食品消费所占比例29.11%最大外，猪肉、水产品、蔬菜、禽类消费所共占食品消费总支出比例较大，为52.71%。城镇居民的膳食结构不尽合理，动物性食品消费出现动物性食品向肉类食品集中，肉类食品向猪肉集中的倾向。在动物性食品中, 肉类食品所占比例维持在34.37%，蛋白质含量较高的水产品类、蛋类食品所占比例较小,只占14.94%、2.24%，在食品支出的消费结构和水平没有达到健康饮食消费的标准。

　　对于海口市就业人口中，相当一部分工资水平在2000～2500元左右，食品方面消费比例偏大，再扣除居住、水电因素，已所剩无几。对低收入家庭来说，生活必需品的涨价会使他们的生活更艰难，加重经济和精神负担。餐桌上的物价上涨，居民食品消费会普遍下降，从而导致消费水平和消费质量的下降。所以，要提高海口市居民的整体消费水平和消费质量，必须想方设法控制好猪肉、水产品、蔬菜、禽类价格的涨幅。

　　2. 海口市城镇居民恩格尔系数分析

　　国际上常用恩格尔系数（食品消费支出占总消费支出的比率）来衡量一个国家或地区的居民生活水平状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困；50%～59%为温饱；40%～50%为小康；30%～40%为富裕；低于30%为最富裕。恩格尔系数=食物消费支出/消费总支出。

　　二、影响海口“餐桌上的物价”的主要因素

　　（一）独特气候因素影响。表面上看，海南气候得天独厚，实际上蔬菜种植受气候影响非常大，蔬菜价格季节性波动明显，特别是5-10月淡季期间蔬菜价格普遍高于其他省份。频繁的高温、烈日、暴雨及台风是影响海南夏秋季蔬菜正常生产与市场供应的最主要原因。其中，5-7月室外的最高气温达35℃左右，近地表温度超过50℃，在封闭的薄膜大棚里有时温度甚至超过60℃,在这样的环境下，各种蔬菜是难于正常生长的，有些虽然能够生长，但品质也差，产量也很低；而8-10月则是台风暴雨季节，对蔬菜生长也是极为不利的。种下的菜苗，如没有大棚等遮蔽设施保护，一是会被大雨或暴雨毁坏，二是容易被太阳晒伤。加上夏秋季，病虫害较多，蔬菜产量只达到冬季产量的40—80%。

　　（二）典型的对外依存度高的岛屿型经济。纵观世界范围内，岛屿型国家（地区）由于交通闭塞，运输成本高物流成本大，生产资料、生活资料普遍高于内陆。尤其海南岛属于欠发达地区，农药、化肥、种子、薄膜等农资大都依赖岛外省市，加之自然灾害多，设施农业建设滞后，抗风险能力差，劳动力成本偏高，科技投入历年欠账多，食品深加工能力弱，导致各种生产要素普遍高于岛外，拉高本地农副产品价格。

　　（三）生产成本迅速上升、比较效益明显下降。近年来，由于农业生产中必需的生产资料和劳动力等成本迅速上升，农民的比较收益已明显下降，并经常出现亏损现象，还易受自然灾害和市场风险等因素影响，特别是夏秋季种植蔬菜风险更大，甚至不如外出打工收入来得稳定和实际，影响了广大企业和农民种植、养殖的积极性。如：饲料价格不断上涨，畜禽养殖成本增高，影响畜牧养殖户的生产积极性。

　　（四）中间流通环节多导致购销差价大。当前，我市农贸市场几乎为企业（公司）承建，租金较高。因人力和市场摊位等原因，本地菜农到市场直销自种蔬菜的情况不普遍，通常是经批发环节，甚至多次批发环节才到农贸市场销售给市民，这也成为海口菜价上涨的原因之一。据调查，我市的蔬菜供应，从生产基地（种植户）到市民（消费者），多数情况下都是经过二到三道中间商转手才销售到消费者手中，加上损耗，往往零售价都比较高。如1市斤的叶菜田头价为2元时，第一个批发商一般为2.5元/斤，第二个批发商为3元/斤，则零售商一般为4元/斤，这已成为普遍现象。可见，消费者感觉市场菜贵，但种菜者实际所得不多。

　　（五）批发市场规模小、管理水平低。目前海口只有南北蔬菜批发市场和四个公益性蔬菜批发市场等几个批发市场，缺少供应本地鲜活农产品等批发市场，没有形成规模化的大型批发市场和二级批发市场，且海口的批发市场存在缺乏整体规划，布局不合理、建设规模小、管理水平低、服务功能不完善、拥堵等问题。

　　（六）产供销信息不畅，存在盲目性和市场风险较大。蔬菜、生猪、鸡等生产和销售过程的组织化、规模化程度较低，盲目性大，对市场价格波动应对能力差。一般农民无法对未来行情做出科学判断，只能凭借周围狭小地域的当前价格信号来决策未来的生产活动，进而影响主要食品市场的供求关系。

　　（七）作为欠发达地区市民购买力不强。2014年海口市蔬菜价格在36个大中城市排名第8，但涨幅绝对值并不高，2010～2014年海口市15种蔬菜平均零售价格分别为2.59元、2.80元、3.07元、3.31元和3.19元。市民感觉菜价高，很大原因在于本地经济发展落后，市民收入过低，购买力不高。2014年全国277个地级以上城市平均工资统计表显示，海口市月平均工资3156元，在全国排第266名。市民对餐桌上的物价的反映集中体现在叶菜价格较高。

　　另外，消费者的消费观念、饮食习惯，市场需求变化等因素也对蔬菜的价格波动产生一定影响。在我国北方许多城市，冬春蔬菜储备制度是政府实施综合调控、保障节假日及异常天气期间的蔬菜市场供应和价格基本稳定的重要手段。但是按大多数海口市民饮食习惯，就算淡季菜价高企也仅仅选择新鲜蔬菜消费，从而进一步推高菜价。

　　四、对策与建议

　　“餐桌上的物价”不仅仅是价格问题，而是重要的民生问题；不仅仅是经济问题，而是重大的政治问题；不仅仅是社会问题，而是政府的一项重要工作。但目前海口市“菜篮子”市场还游离在一种无序状态，生产和销售存在较大的盲目性，可控程度低。虽然政府近几年在“菜篮子”生产、流通环节投入很大，但对末端价格影响很小。因此，解决“餐桌上的物价”，政府需要进一步加强顶层设计，确定目标，搭建平台和实体服务组织。

　　（一）积极应对自然灾害，做好“菜篮子”产品的储备和投放。政府相关部门要密切关注天气变化，及时发布灾害预警信息，适时启动应急预案，指导农民加固蔬菜大棚、畜禽圈舍、水产养殖等设施，努力避免和减少风灾、雨灾等自然灾害对农业生产设施造成的损失。及时采收在园蔬菜，同时通过加大调运力度，落实蔬菜储备制度，确保主要耐贮蔬菜品种5—7天消费量的动态贮备，保障蔬菜市场供给。

　　（二）强化与云南基地的对接，增加海口淡季叶类菜的供应量。云南省的蔬菜生产条件优越，特别是夏秋季叶类菜产量大、品种多。夏秋季，海口可以与云南蔬菜生产强县合作发展建设蔬菜保供基地。政府相关职能部门要主动帮助企业做好与云南等产地蔬菜生产基地对接，实行订单生产，加大淡季叶类菜的进岛量，丰富蔬菜品种。特别是在台风过后，相关部门要主动引导流通企业加大云南叶菜的进岛量，及时充分补充本地菜生产未恢复期间的供应缺口，稳定灾后蔬菜市场价格。

　　（三）提高农产品生产、经营规模化产业化程度，降低单位成本。发展农业规模化产业化经营，可以将种养、加工、流通有机结合起来，扩大生产规模，延长产业链条，降低单位成本，从而提高农业效益，增加农民收入，促进城乡协调发展。一是建好基地形成规模化生产。应打破行政区划界限，对区域内的特色资源进行整体规划，从而使农产品进入市场获取规模收益。二是应用现代经营理念兴办加工企业，大力发展农产品加工业。通过整合资源，把散、小、弱的企业整合发展成带动能力强的龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，可以提高企业的抗风险能力和竞争力。三是要努力开拓市场、搞活流通。为继续增加规模效益，应“走出去”，扩大市场份额，提高市场占有率，以大流通促进大生产，从而避免生产的盲目性和获取高效益。

　　（四）完善市场流通体系建设，最大程度地实现产销对接。要积极探讨建立蔬菜销售终端系统，研究能够减少蔬菜销售的流通环节，解决好本地蔬菜销售流通体系问题。继续扶持龙头企业积极推进产销对接，提高蔬菜产销从产地到销地直接对接的比重，减少中间环节费用。大力推进农超、农社、农校、农企对接等流通模式。引导各大型连锁超市、学校、大中型企业等直接与鲜活农产品产地实行产销对接，鼓励蔬菜专业合作社开设直销店、社区平价店等，减少流通环节，降低农产品流通成本。

　　（五）增加菜篮子供应点，强化政府对农贸市场等的管控能力。在充分发挥市场配置资源的决定性作用的同时，要增强政府对农贸市场等供应点的管控能力，要适当国有化，打通保供稳价政策落地的最后一公里。可以借鉴上海、苏州等发达城市对私有化农贸市场的回购、回租政策，将部分农贸市场的经营权和管理权收归国有，由国资委、街道办等多种政府主导的形式开展经营活动，使政府的菜价调控政策，如控制摊位租金的过快增长，如减少中间批发环节的农超对接，如应急平价蔬菜供应点的设置等政策，就能够很快的不折不扣的落实到位，使菜价补贴等惠民资金更直接地落到蔬菜摊主和消费者身上，而不是仅仅落到大棚农业开发公司、市场开办者身上。

　　（六）搭建政府调控平台，组建政府主导的大型农产品综合批发市场。批发市场是蔬菜流通的主体，也是蔬菜流通的主渠道，全市消费的蔬菜主要来自批发市场，批发市场还是蔬菜的集散中心、信息发布中心、价格形成中心。政府要合理规划、科学布局、统筹建设主体多元、功能齐全、分区合理、辐射全省的大型农产品综合批发市场，形成公开有序、规范透明的竞争机制。切实发挥批发市场的农产品聚合、集散、配送、仓储和辐射带动作用，整合优化收购、批发、配送、零售等蔬菜等农副产品流通环节，充分发挥大型农副产品综合批发市场的调控作用。

　　（七）开展“菜篮子”信息体系建设，搭建“菜篮子”信息服务平台。建立覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和发布系统，搞好农产品市场供求信息、价格信息、质量信息、新品种开发信息、农业科技信息的搜集、研究、分析预测和发布传递，根据市场导向引导生产、指导营销、规避市场风险。

　　（八）探索政府主导、企业化运作的“菜篮子”保供稳价运作模式。借鉴北京、上海等大城市“菜篮子”工程建设先进经验，探索政府主导、企业化运作的“菜篮子”保供稳价运作模式。通过特定的国有控股“菜篮子”企业，搭建“菜篮子”工作的平台和抓手，赋予其“保应急，保淡季，保安全，稳价格”的公益职能，解决政府不容易干好的“菜篮子”工作，同时规避政府直接干预市场。平时实行自主经营，自负盈亏，确保安全，在市场价格波动时能够按照政府要求开展储备投放和调运调控，实现“菜篮子”保供稳价惠民目标。

　　（九）不断加大资金投入，确保“菜篮子”工程建设稳步发展。要把“菜篮子”工程建设列入国民经济和社会发展计划，从资金上给以大力扶持。要创新投融资体制，拓宽投资渠道，?每年要从财政资金中拿出较大资金投入到“菜篮子”工程建设之中，并设立固定的蔬菜生产专项补贴资金。要预留“菜篮子”专项建设资金和风险补贴资金，加大设施农业投入和补贴，充分调动农民种菜积极性，从根本上解决“菜篮子”供应短缺问题。同时，要拓宽投资渠道，积极引导民间资本投资，争取用三到五年时间彻底解决我市“菜篮子”的问题。

　　（十）借力省会经济圈论坛，共建“琼北菜篮子”。平抑海口“餐桌上的物价”要按照深化改革的思路，发挥省会经济圈作用，通过区域互动、合作，让琼北地区农副产品得以自由流通，相互补给。海南省会经济圈的成立，为共建“琼北菜篮子”打下良好的基础。临高县定位为建设成圈内的“米袋子”、“菜篮子”， 定安县致力成为服务省会的“菜篮子”，文昌市提出加大农超对接力度共建琼北“菜篮子”工程，屯昌县提出摒弃地方保护主义，探索建立健全物价平抑共同行动机制。海口更应该具备担当意识、全局意识，积极对接“一带一路”国家发展战略的大思路，通过建立“琼北菜篮子”互联网平台，实现资源共享，优势互补，并发挥省会的龙头作用，为全省平抑“餐桌上的物价”作出示范。

　　海口市课题组成员

　　组  长：韩  美    市政协主席

　　副组长：林甫肄    市政协副主席

　　成  员：罗志勇    市政协副秘书长

　　        潘朝辉    市政协港澳台侨委员会主任

　　周道斌    市政协港澳台侨委员会副主任

　　吴健林    市物价局局长

　　张孝高    市物价局副调研员

　　肖金元    市物价局综合科科长

　　王  蕙    国家统计局海口调查队副队长

　　特邀专家：李仁君  海南产业经济研究院院长