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调研报告
政协海口市第十三届委员会常务委员会关于加强海口城市管理的建议案
作者: 文章来源:经济委 更新时间:2015/06/03
  对一座城市而言,管理与发展如同车之两轮,鸟之双翼。不可重发展,轻管理。管理出效益,管理出形象,管理出商机。如果城市管理跟不上发展步伐,发展的成果,便会大打折扣,不但影响人居环境质量,甚至影响城市形象和政府公信力。基于这样的科学认识,海口提出了建设“四宜三养”最精最美省会城市和打造海南“首善之城”的目标,当前,我市正在全力创建全国文明城市、国家卫生城市,加强城市科学管理。

  日博365备用网站围绕市委、市政府的中心工作,服务发展大局,根据海南省建设国际旅游岛、打造旅游特区和21世纪海上丝绸之路重要战略支点的总体要求,结合当前海口市管理与发展的实际,将“海口城市管理”列入今年第二季度“季协商”座谈会专题协商,结合市政协十三届21次常委会议召开,邀请市政府办公厅、市政市容委(市城管局)、市政管理局、市环卫局、市园林局负责人向市政协常委、委员们通报工作情况,并由政协常委、委员们与政府职能部门互动协商座谈。

  会议认为,海口市以建设国际旅游岛为契机,以建设“四宜三养”为目标,积极探索并不断加强城市管理工作,在基础设施、环境建设、管理创新、体制改革等方面都取得了显著成绩,也积累了一些好经验,城市管理水平不断提高。但是,随着经济社会的不断发展,城市建设步伐的不断加快,海口市城市管理的弊端也有所凸显,一是城市和农村的脏乱差现象在不同程度上还存在,有的地方还比较突出;二是交通堵塞、占道经营、乱摆乱占现象仍然突出;三是违法建筑屡禁不止;四是城市管理的体制、机制还不够完善,管理手段相对落后。与会者经讨论分析,达成以下共识:

  一、城市管理应坚持建管并重、标本兼治、疏堵结合、打防并举、责权统一、举轻若重六个管理原则。

  二、要以当前我市正在全力创建全国文明城市为契机,实现城市管理标准化、规范化、精细化、信息化、专业化,着力实现“三个转变”,即由事后执法向执法工作前置转变;由突击整治向建立长效监管机制转变;由注重行政处罚向注重执法服务转变。

  三、对于城市管理而言,没有大思路,就没有大品质;没有大投入,就没有大突破;没有大动作,就没有大提升;没有大奖惩,就没有大效应。

   市政协常委会深入开展调查研究,对海口城市管理提出以下建议:

  一、创新城市管理模式,提升科学管理水平

  1、合理界定城市管理的范围。把城市管理的范围界定为市容卫生、市政管理、园林绿化,并且还把环境保护和交通管理也纳入城市管理界定的范围。基于这种界定,建议:借鉴一些省会城市成功的经验,适当的时候成立城市管理委员会,大力推进综合执法; 建立城市管理“智库”,以问题为导向,长期进行跟踪、分析,提高管理决策的科学性。

  2、城市管理重心下移。按照“权随责走、费随事转”的原则,通过采取财政拨款的方式,充实街道办、社区居委会等基层的城市管理力量,保障其人员经费。

  3、探索城管服务外包的机制。可以通过培育市场组织,购买社会服务,将不涉及到行政权力的某些服务事项或者辅助的管理事项交给社会服务机构去做。要逐步形成“政府主导,企业协同,公众参与的格局,结合我市实际,建议海口形成“市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿”的城市管理格局。

  4、进一步完善“门前三包”(卫生、秩序、美化)责任制。细化市直单位、区政府、街道和社区以及沿街单位、门店的城市管理职责。         

  5、扎实推进数字化市容市政系统建设,努力提升城市管理现代化信息化水平。可采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,运用技术手段,将城区划分成若干个网格状单元,整合多行业数据资源共享,建立城市数字化管理指挥中心,推进分层、分级、全区域覆盖的管理模式。 

  6、强化治理,有效解决脏乱差问题。强化动态管理,共享交警部门的视频监控资源,加强对占道经营行为的实时监管持续不间断治理占道经营、店外经营。要按照“一次突出一个主题,一次治理一个重点,持续使用力量,不间断整治”的思路,采取集中整治的方式。坚决清理占道经营,规范治理马路市场、夜市摊点。同时,加强车辆停放秩序管理。

  7、充分利用违建监控系统,加大对违建巡防控的力度,有效遏制新增违建的产生。对小区违建情况进行清查,严厉查处各种改建、加建行为。

  8、提高城管队伍综合素质,文明执法,由过去单纯的堵向疏堵结合,促进城市和谐。一是剥离查违打违职能。将需要专业设备和技术检测手段的查违打违职能彻底从综合执法部门剥离,划归规划国土部门组建专业化查违打违队伍,综合执法部门则重点治理乱摆卖等问题,以此理顺综合执法纵向管理体制。二是对现有不能适应城管工作的人员进行分流。同时向社会公开招聘一批高素质的人才充实到城管队伍中来。三是强化专业技能培训。不断提高执法人员自身的业务水平,树立依法执法、文明执法和严格执法的工作理念。四是进一步强化内部管理力度。建立严格的规章制度和督查考核方法,规范执法人员的执法行为。五是加强执法监督。主动将城管执法的职责、依据、范围、程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺等通过多种形式向社会公开,自觉接受社会各界的监督。

  9、加大宣传力度,倡导全社会参与。通过宣传提高社会对城市管理工作的认知度和公众参与度。每逢城市管理重大决策出台,要广泛征询民意,大力倡导全社会参与,努力营造市民共建共创共享的和谐氛围。

      二、加强排水管网建设管理

  1、排水基础设施建设,应遵循规划先行,适度超前的原则,城市新区的地下排水管网建设应和地面建设同步进行,并按照规划设计标准一次建设到位。

  2、加快老旧管网的改造。包括合流制管网改造为分流制管网和老旧管道的更替。

  3、完善污水处理厂配套管网的建设,充分发挥污水厂处理能力。对于未能接入城市污水处理厂的部分区域排水管网,应该尽快建设排水连接管道,避免污水直排污染环境。对于由于地形受限,污水难以直流排入污水处理厂的城市区域,应该研究选择合适地点建设污水提升泵站,将提升的污水送入污水处理厂。

  4、城市低洼地,要单独建立抽水系统,在遭遇大水时,及时抽水。

  5、积极研究再生水利用模式。所谓再生水(中水)是指将城市污水或生活污水经一定处理达到一定标准的水。再生水可以用作城市杂用水或工业系统的回用。

  6、建立排水管网的科学化管理新模式。我国许多城市已建立排水管网地理信息系统(GIS),对具有典型空间分布特性的排水管网数据进行可视化的管理与分析,而我市还未有一套完整的监测管理手段。

  三、提高城市园林绿化水平

  1、城市市区的园林绿化,应在保证绿量、绿化覆盖等基本功能的前提下,要在美化上档次、有特色方面下功夫。

  2、道路绿化要加强科学管养,行道树不要拦腰砍断,应适度修剪,以确保景观和遮阴功能。绿化带要提高管理水平,造型多样,城市节点、主要景观干道要多种花,也可以适当选择一些道路,集中种植一些乔木花树作为行道树,像五指山路的红木棉树,形成特色景观。

  3、要减少公园的商业行为,加强公园特色建设,人民公园、金牛岭公园、万绿园要有主题特色花海,打造几个有特色,有品位的公园,提高海口园林绿化整体水平。

  4、街边游园要方便附近市民纳凉休闲。

  5、加快新公园建设步伐,解决市区公园不平衡问题。近年来,海口规划了几个新公园,但是进度缓慢。要采取措施,扎扎实实推进凤翔公园建设。并加快海秀公园、五源河公园、沙坡白水塘湿地公园的建设。桂林洋高校片区,也应着手规划建设一个新公园。

  6、大力种植椰子树等本土树种。建议在沿海、沿江、沿河等开阔地域大力种植连片椰子树等本土树种,打造名副其实的椰城椰林景观。

  7、大力推广立体绿化、屋顶绿化、房前屋后绿化,开展形式多样的绿化,让海口绿起来。

  8、加强城市园林科研建设,加大人才培训和引进人才力度, 加强“我市园林绿化如何应对自然灾害”的研究。

    四、实施城乡环卫一体化

    1、建议坚持“政府主导、部门联动、社会参与、分级负责、齐抓共管”的原则,逐步建立起“户→村→镇→市”的农村生活垃圾集中收运处置四级管理体制。要按照市场化运作模式,切实做好农村环境卫生清扫保洁、垃圾收运、长效管理等工作,着力构建农村生活垃圾集中处理运行体系。

    2、建立农村生活垃圾户保洁、村收集稳定的筹资机制。一是从一事一议中每年向每个保洁员筹资5元。二是向村范围内的企业和个体工商户筹集一部分。三是市、区、镇三级财政通过以奖代补形式,根据村规模大小和垃圾治理的结果作适当补助。所筹经费要专款专用,节约使用,定期公布,接受监督。

      3、建设镇级压缩式垃圾中转站。建议市政府从2015年开始,着手建设镇级压缩式垃圾中转站,从而实现“村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理方式,为建设环境整洁宜居生态新农村创造条件,并完善长效机制,严格执行考核奖惩制度。

      4、探索环卫工作实行“管、干”分离。政府可通过购买服务方式,将环卫作业分离出去,实行专业公司市场化运作,政府专心从事监督执法。

      5、提高环卫作业机械化覆盖率。目前我市道路清扫机械化作业率仅达到20%左右,我市每天仍需依靠大量的环卫工人进行传统的“人工密集型”清扫清运等环卫作业,环卫作业机械化水平严重滞后。另一方面,由于工资待遇低、工作压力大、劳动强度大等各种因素影响,我市环卫行业还出现了一线工人难招,辞职数量逐年增多的现象。普及道路保洁机械化作业,不仅可以大幅度提高工作效率,也可以最大限度地保障环卫工人的人身安全。市、区政府应当将设备购置及各种运行经费列入财政预算,积极普及环卫作业机械化。

      6、重新修订环境卫生清扫保洁作业标准和环卫设施设置及管养标准和城乡环卫设施的布点规划工作,并与创建国家文明城市和国家卫生城市的要求相衔接。



文章来源:经济委
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