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视察报告
关于我市区级文化馆建设情况的视察报告
作者: 文章来源:教文卫委员会 更新时间:2013/09/16

  为更好地推动我市公共文化重点项目建设,加快完善我市公共文化服务体系,进一步提高我市公共文化服务能力和水平,让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。根据市政协常委会2013年工作部署和安排,8月29日,市政协副主席林道本率领教文卫委员会部分委员,对我市四个区文化馆建设情况进行了视察。现将视察情况综合如下: 

  一、我市区级文化馆建设进展情况 

  通过视察,委员们了解到,近年来,市委、市政府贯彻落实党的十七届六中全会和党的十八大精神,把文化建设作为重要民生工程来抓,积极实施文体普及工程,大力推进市、区、镇(街道)、村(社区)四级公共文化基础设施建设,“十一五”期间全市所有镇、村相继建起了文化站和文化室,“十二五”伊始区级文化馆建设全面展开,目前正在抓紧做好前期工作。 

  一是出台文件,制定措施。2012年5月,市政府将四个区文化馆建设纳入我市贯彻落实海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划,制定了《海口市区级文化馆建设方案 》和《海口市区级文化馆建设实施细则》,成立了以市长为组长,分管副市长为副组长,四个区区长和文体、发改、财政、国土、规划、住建等部门主要负责人为成员的领导机构,明确了目标任务,规定了时间节点,细化了操作程序,提出了具体要求,为我市区级文化馆建设提供了组织保障和政策依据。 

  二是落实责任,抓紧实施。2012年7月,市政府与四个区政府签订了《海口市区级文化馆建设责任书》,四个区文化馆建设正式启动。按照市政府的统一部署和要求,四个区政府分别成立了项目领导小组,指定专人负责,抓好组织落实。经过一年多的努力,目前四个区文化馆的选址基本确定。秀英区文化馆选址在海秀镇政府的南侧,计划建设面积5000平方米、投资2000万元,正在申请区发改委立项;美兰区文化馆选址在青年路北侧,计划建设面积6000平方米、投资2400万元,正在向市规划局申请项目用地选址确认;龙华区文化馆选址在学院路与椰海大道交汇处,计划建设面积6000平方米、投资2000万元,正在申请区发改委立项;琼山区新建文化馆选址在原琼山区业余体校内,计划建设面积4000平方米、投资1300万元,正在办理土地划拨手续。 

  三是筹措资金,推动建设。按照“区级文化馆建设所需资金主要由区级财政负责,市政府给予各区建设资金总投入50%的资金补助,同时争取省里资金支持”的要求,从2012年5月起,市文体局将我市各区文化馆建设进展情况及相关材料及时报送省文体厅,积极争取省里的资金支持。截止2013年8月,省里已给我市下达了建设资金共1900万元,其中:2012年给龙华区200万元,2013年分别给秀英区1000万元、琼山区300万元、美兰区400万元。这些资金已由市财政全部下达到各区。 

  二、我市区级文化馆建设存在的困难和问题 

  在视察过程中,委员们发现,市、区政府及有关职能部门,在推进区级文化馆建设的过程中,虽然已做了大量艰苦细致的工作并取得了一定的成效,但是与《海口市区级文化馆建设方案 》要求还有较大的差距,加快我市区级文化馆建设的困难和问题仍然不少。 

  一是工作力度不够。一方面,市政府区级文化馆建设项目领导小组对各区项目建设工作的协调、指导、检查和督促不够,各区在项目推进过程中遇到全局性问题时,得不到市领导小组的及时指导和帮助;另一方面,各区项目领导小组对项目推进的统筹协调不够,各区相关职能部门未能形成合力,各区文体局牵头组织项目实施工作力量薄弱,项目进展速度受到影响。 

  二是协调配合不足。各区政府与市文体、发改、财政、国土、规划、住建等有关职能部门之间,未建立起有效的协同配合工作机制,协调配合不够,影响了工作效率,制约了项目按时推进。例如,在项目选址时,由于规划部门没有事先介入,各区对控制性详细规划不了解,造成项目选址一改再改;又如,在项目立项、用地、规划、报建方面,各有关职能部门没有主动给各区必要的指导,各区对项目报批流程、所需材料及相关准备工作了解不透切,工作轻重缓急理不清,影响了项目报批的工作进度。 

  三是项目进展缓慢。按照《海口市区级文化馆建设方案》要求,2012年12月前要完成四个区文化馆的立项、审批、报建工作;2013年1月至2014年3月四个区文化馆要全面开工建设;2014年12月四个区文化馆工程要全面竣工。但是,从目前的情况看,四个区文化馆建设工作均处在选址阶段,与方案要求差距较大。 

  四是资金缺口较大。根据四个区文化馆建设规模和投资计划,在省里支持1900万元建设资金的情况下,各区文化馆建设资金还有较大的缺口,其中,秀英区还差1000万元,美兰区还差2000万元,龙华区还差1800万元,琼山区还差1000万元,共计缺口资金5800万元。按照市、区政府1:1配套建设资金的规定,市政府共需配套建设资金2900万元,秀英区应配套500万元,美兰区应配套1000万元,龙华区应配套900万元,琼山区应配套500万元。但是,到目前为止,市里和区里的配套资金均未作出安排。 

  三、加快推进我市区级文化馆建设的意见建议 

  针对我市区级文化馆建设中存在的工作力度不够、协调配合不足、项目进展缓慢以及资金缺口较大等实际困难和问题,为更好地推动我市区级文化馆建设,委员们通过认真分析和充分讨论,提出了如下五个方面的意见建议。 

  一是要统一思想,提高认识。加快区级文化馆建设是我市统筹城乡发展,推进公共服务均等化,让人民群众共享改革发展成果的重要举措。四个区文化馆的建成,将填补我市区级文化馆建设的空白,对于进一步完善我市基层公共文化服务体系,具有重大的推动作用。市委、市政府对四个区文化馆的建设高度重视,把它列入了我市为民办实事事项。市政府专门出台文件,制定措施,推动落实,并与四个区签订了责任书。各区、市直有关职能部门要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,切实把我市四个区文化馆建设工作抓紧抓好。 

  二是要加强领导,强化措施。市、区项目领导小组要切实担负起我市区级文化馆建设的组织领导职责,认真梳理项目启动一年来的各方面工作,查找问题,分析原因,总结经验,有针对性地调整工作思路、工作方法和工作措施,加强对项目建设的定期检查、指导和督促,严格落实项目建设目标责任制,坚持“一个项目、一个领导、一班人马、一抓到底”。 

  三是要齐心协力,共同推进。从现在算起,离2014 年12 月各区文化馆工程全面竣工的目标要求,仅剩下一年零四个月的时间。为了确保各区文化馆建设任务如期完成,建议市政府责成市文体局牵头组织市发改、财政、国土、规划、住建等部门成立一个工作协调小组,指派专人为四个区文化馆项目建设提供服务,与此同时,采取特事特办的办法,简化办事程序,缩短审批时间,提高办事效率,力争在今年底前将项目规划、用地、环评、报建等审批手续办理完毕。 

  四是要落实资金,保障建设。一方面,各区政府在抓紧做好文化馆项目报批的同时,要尽快完成项目建设资金的预算工作,使项目建设资金能够依时列入到市、区两级财政明年的安排计划中去;另一个方面,市文体局要及时会同市发改委、市财政局,对四个区文化馆建设项目所需建设资金进行评审,提出市级补助资金安排意见,报市政府批准,列入明年计划安排,以确保四个区文化馆建设明年初能够顺利开工。  

  五是要坚持标准,保证质量。四个区文化馆建设项目一定要按照国家规定的县(区)级文化馆必备条件和评估标准要求,科学设计,规范建设,坚决不能因赶时间、赶进度,或由于资金不到位等原因而降低标准要求。市、区政府及有关职能部门要切实履行好各自的审查和监督职责,保证四个区文化馆建设任务高标准、严要求、前瞻性地按质按时完成。 



文章来源:教文卫委员会
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