一、基本情况

　　（一）工作部署情况

　　2012年5月，市政府制定《海口市区级文化馆建设方案 》和《海口市区级文化馆建设实施细则》，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，四个区区长和市文体、发改、财政、国土、规划、住建等部门主要负责人为成员的领导机构，明确了目标任务，规定了时间节点，细化了操作程序，提出了具体要求。

　　2012年7月，市政府与四个区政府签订了《海口市区级文化馆建设责任书》，四个区文化馆建设正式启动。按照市政府的统一部署和要求，四个区政府分别成立了项目领导小组，指定专人负责，抓好组织落实。

　　（二）项目推进情况

　　秀英区文化馆2013年12月定址海秀镇政府北侧，用地10315平方米，建筑面积4500平方米。目前，已完成项目建议书和可研报告编制，以及立项批复、地质勘探、初步方案设计和编制概算。区住建局作为业主单位已将项目建设相关资料报市窗口单位，并正在开展招投标前的准备工作，有望近期开工。

　　琼山区文化馆选址由原区业余体校改为椰海大道北侧（琼山区第二办公区内），用地4950平方米，建筑面积5955平方米。目前，已完成项目立项、项目建议书和项目可研报告，正在办理土地规划调整等报批手续，计划年底动工。

　　美兰区文化馆选址青年路北侧，用地4402平方米，建筑面积6000平方米。计划与区图书馆、档案库房、社区服务平台、救灾物资储备仓库、社区居家养老日间照料中心一起建设。2014年6月，市政府专题会议议定：该项目位置毗邻省图书馆，为避免服务功能重叠和公共资源浪费，请美兰区政府重新研究，与规划局充分沟通，对项目选址论证后再报市政府。目前，美兰区尚未向市规划局提交新的选址方案。

　　龙华区文化馆选址工作最先启动，先后提出20多个选址意见均被否定，现选址学院路和椰海大道交汇处，土地面积12.88亩，计划与区图书馆、档案馆合建。该选址与龙华国土分局和城西国土所办公场所用地重叠，市国土局建议重新选址。市规划局因该选址用地同控规不符，于去年12月专文请示市政府，市政府批复同意按改变用地性质程序调整。该局今年3月去函龙华区政府，通知其按程序组织编制控规修改论证报告。目前，龙华区尚未向市规划局提交相关论证报告材料。

　　（三）资金落实情况

　　按照“区级文化馆建设所需资金主要由区级财政负责，市政府给予各区建设资金总投入50%的资金补助，同时争取省里资金支持”的要求，从2012年5月起，市文体局将我市各区文化馆建设进展情况及相关材料及时报送省文体厅，积极争取省里的资金支持。截止2013年8月，省里已给我市下达了建设资金共1900万元（其中：2012年给龙华区200万元，2013年分别给秀英区1000万元、琼山区300万元、美兰区400万元），并由市财政全部下达到各区。2014年，四个区文化馆建设被列入市政府投资项目计划必保项目后，市发改委已按比例安排市级配套补助资金2932万元，剩余部分由市文体局继续争取省里支持和各区财政负责。

　　二、存在问题

　　（一）工作力度不够

　　一方面，市领导小组对各区项目建设的协调、指导、检查和督促不够，各区在项目推进过程中遇到全局性问题时，得不到市领导小组的及时指导和帮助；另一方面，各区领导小组对项目推进的统筹协调不够，各区相关职能部门未能形成合力，各区文体局牵头组织项目实施工作力量薄弱，项目进展速度受到影响。

　　（二）协调配合不足

　　各区政府与市文体、发改、财政、国土、规划、住建等有关职能部门之间，未建立起有效的协同配合工作机制，协调配合不够，影响了工作效率，制约了项目按时推进。例如，在项目选址时，由于规划、国土部门没有事先介入，各区对控制性详细规划不了解，造成项目选址一改再改；又如，在项目立项、用地、规划、报建方面，各有关职能部门没有主动给各区必要的指导，各区对项目报批流程、所需材料及相关准备工作了解不透切，工作轻重缓急理不清，影响了项目报批的工作进度。

　　（三）项目进展缓慢

　　自2012年8月起，四个区就开始了艰难的选址、报批等工作，但是，两年时间过去，却没有一个区开工建设，尤其是龙华区和美兰区的选址至今仍未确定。按照《海口市区级文化馆建设方案》要求，2012年12月前要完成四个区文化馆的立项、审批、报建工作；2013年1月至2014年3月四个区文化馆要全面开工建设；2014年12月四个区文化馆工程要全面竣工。但是，从目前的情况看，四个区文化馆建设与方案要求差距较大。

　　三、意见建议

　　（一）统一思想，提高认识

　　加快区级文化馆建设是我市统筹城乡发展，推进公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果的重要举措。四个区文化馆的建成，将填补我市区级文化馆建设的空白，对于进一步完善我市基层公共文化服务体系，具有重大的推动作用。市委、市政府对四个区文化馆的建设高度重视，把它列入了我市为民办实事事项和建设项目投资计划必保项目。市政府专门出台文件，制定措施，推动落实，并与四个区签订了责任书。各区、市直有关职能部门要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把我市四个区文化馆建设工作抓紧抓好。

　　（二）加强领导，强化措施

　　市、区项目领导小组要切实担负起我市区级文化馆建设的组织领导职责，认真梳理项目启动两年来的各方面工作，查找问题，分析原因，总结经验，有针对性地调整工作思路、工作方法和工作措施，加强对项目建设的定期检查、指导和督促，严格落实项目建设目标责任制，坚持“一个项目、一个领导、一班人马、一抓到底”。对项目的行政审批要采取特事特办的办法，简化办事程序，缩短审批时间，提高办事效率，力保项目顺利推进。

　　（三）齐心协力，共同推进

　　建议市政府成立一个由市文体局牵头的项目建设协调小组，办公室设在市文体局，四个区政府和市文体、国土、规划、住建等单位分别指派一名分管领导为成员，负责及时了解四个区文化馆项目建设进展情况和存在问题，共同研究解决问题的具体办法和措施。协调小组实行“月报制度”和“月商制度”：每月初或月底，收集各区项目进展情况，召开专题会议研究解决项目建设遇到的具体问题，并及时上报市项目领导小组，推动项目各项工作顺利开展。

　　（四）具体问题，具体解决

　　其一，秀英区文化馆项目前期工作基本就绪，有关部门要加紧做好报建审批和招投标工作。其二，琼山区文化馆项目要抓紧办理土地规划调整手续，接下来，区里要尽快上报有关项目行政审批材料，市规划、国土、住建、环保、民防、水务、气象、消防和市政市容委要积极配合，特事特办，为项目尽早开工提供有力支持。其三，美兰区文化馆项目选址问题，区政府与市规划局要加紧对接，提出意见，报市项目领导小组研究确定。建议选址不变，但是，不与民政、档案部门项目捆绑一起规划、一起建设，以免影响进度。其四，龙华区文化馆项目选址问题，建议市政府责成市国土局、市规划局统筹协调，将龙华国土分局办公用地调给龙华区，作为区文化馆、图书馆、档案馆建设用地，先建文化馆项目。其五，建议建立项目建设激励机制，对项目建设抓得紧、进度快的区，给予省、市配套资金优先安排并适当增加比例，以激励各区的工作积极性。

　　（五）坚持标准，保证质量

　　四个区文化馆建设项目一定要按照国家规定的县（区）级文化馆必备条件和评估标准要求，科学设计，规范建设，坚决不能因赶时间、赶进度，或由于资金不到位等原因而降低标准要求。市、区政府及有关职能部门要切实履行好各自的审查和监督职责，保证四个区文化馆建设任务高标准、严要求、前瞻性地按质完成。