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视察报告
我市城区饮水安全工作视察报告
作者: 文章来源:教文卫委 更新时间:2014/12/04
  饮水安全是关系人民群众身体健康和生命安全以及正常生产生活秩序的大事。市政协常委会高度关注我市饮水安全工作,将其列为2014年重点视察内容。11月21日,市政协副主席叶霞带领教文卫委员会部分委员,对我市城区饮水安全工作进行了专题视察。现将视察情况综合如下:

  一、我市城区饮水安全工作取得的主要成效

  (一)完善了政策法规。一是颁布了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》等法规;二是出台了《海口生态市建设规划》、《海口市环境保护“十二五”规划》、《海口市南渡江流域土地整治重大工程项目环境保护不开发区域规划》、《海口市环境保护三年行动计划》等规划;三是制定了《海口市突发环境事件应急预案》、《海口市饮用水源保护区环境污染事故应急预案》、《海口市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》等规定,进一步强化了我市饮水安全保障工作。

  (二)强化了组织领导。一是“十二五”期间,我市将饮用水水源保护作为国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划、土地利用总体规划和环境保护总体规划的重要内容,科学划分各类保护区,调整产业结构和布局,控制饮用水水源保护区人口规模,使经济建设、城镇建设与饮用水水源保护得到协调发展。二是从2009年起建立了我市饮用水源保护联席会议制度,各职能部门各司其职,密切配合,促进了饮用水源地环境保护工作的有序开展。三是从2012年起市环保局加强了与定安、澄迈环保部门联合开展南渡江流域生态环境保护合作,从源头预防了龙塘饮用水源污染。

  (三)加强了水源保护。一是完成了龙塘饮用水源保护区护岸整治工程,完善了龙塘镇排水管网建设。目前,正在实施龙塘镇污水收集支管网工程,预计年底完成,届时将实现龙塘墟雨污分流,生活污水收集到龙塘污水处理厂进行集中处理。彻底关停龙塘糖厂并拆除生产设备,长期威胁水源安全的隐患得到了消除。二是已完成了永庄饮用水水源保护区及其汇水范围内飞虎砖厂、凯盛废铁厂、海榆中线加油站等17家企业的拆迁,以及其它违法建筑拆除工作。目前,正在实施永庄水库水源保护应急工程和永庄水库溢洪道下游排洪沟工程。三是分别于1999年和2005年将永庄水库和南渡江龙塘段划定为城市集中式饮用水源保护区,并完成了龙塘和永庄水库等两个饮用水源保护区的定界立碑和警示设施设置工作。

  (四)健全了工作制度。一是建立了水源地巡查制度。环保和水务部门成立巡查小组,每天安排专人巡视监察水源地水位、水质、水面漂浮物等以及排查保护区及周边环境污染源。二是建立了水源水生物监测制度。在龙塘和永庄饮用水水源地源水取水点和水厂滤池上分别建了养鱼池,以小鱼的生长状况,严密观察水源水质。三是建立了水源地水质检测制度。市水务集团公司和市供排水管理处每日和每月都有水质检测分析,为水质应急防控提供及时、可靠的技术依据。四是建立了供水设施巡检、运行维护制度。水务集团组织专人对管网阀门及管网设施进行巡查,及时反馈信息和维护修复,避免供水管线受到污染,确保供水管线安全运行。五是建立了环境应急制度。环保部门开展应急技术人员培训,配备应急监测车、无机有毒气体检测仪、有机有毒气体检测仪、全封闭A级防护服等应急设备。连续7年,围绕饮用水水源地保护工作开展应急演练,进一步提高了突发环境污染事件的应急处置能力。

  二、我市城区饮水安全工作存在的主要问题

  (一)水源保护方面:随着社会经济发展和人口快速增长,我市饮用水源地保护压力不断大。由于南渡江上游流域的许多生产和生活污水及垃圾直接排入江里,恶化了南渡江水质,加上高潮时海水倒灌、河道非法采沙等原因,对龙塘饮用水水源水质构成了威胁。永庄水库周边仍存在各类工厂、加工作坊和养殖场,其生产生活污水使水库的水体受到了不同程度的污染。

  (二)管网建设方面:目前,龙塘水源厂负责全市约60%的原水供应,两条原水输水管为预应力混凝土供水管,已运行近20年,管道老化,承压力低,故障频发。2010年以来,该原水输水管共发生突发性重大爆管事故10次,一般泄漏约50次,且该原水管多处被违章建筑压占,严重影响供水安全。

  (三)水厂建设方面:米铺水厂运行20年来,周边私人建房的数量及规模不断增加,其中2011年建成的居民楼,距离水厂氯库南面围墙仅4米,西南面的港海幼儿园距离氯库也仅40米,造成氯库与周围居民房距离不符合安全规范要求。此外,按照供水安全保障要求,供水厂应配备双回路电源,但是,目前儒俊水厂和永庄水厂还未配备双回路电源。

  (四)水质检测方面:由于仪器设备和技术力量等原因,目前,我市供水企业和市疾控中心的水质检测能力只有60项和72项,距离国家标准要求的106项有较大差距。另外,四个区疾控中心由于人员编制少,检验设备老化,实验室能力不足,目前均未开展水质检测工作。

  (五)二次供水监管方面:一是卫生监督覆盖率和卫生许可持证率低。我市二次供水单位有5446家,截至2014年10月31日,市、区卫生监督机构发证管理的只有525家,发证率仅占9.7%。二是卫生部门对二次供水项目建设审查、验收工作没有正常开展,许多二次供水建设项目卫生设计不合理,达不到规定的卫生要求如低位蓄水池10米范围内有污染源,蓄水池与消防池合用,个别建筑物内的水箱其顶部与屋顶的距离小于80cm,水池入孔位置和大小不能满足清洗消毒工作需要等。三是许多二次供水设施的产权单位或委托管理单位不履行管理职责,不向有关部门提供供水设施设计图纸及涉水产品卫生许可资料,未取得卫生许可证擅自供水,未按规定落实供水设施防护等。四是有相当部分的二次供水单位蓄水池未按规定进行清洗、消毒和水质检测。特别是老城区、一些破产企业和产权不清的单位水质长年不检测,二次加压供水设施长年不清洗不消毒,水污染严重 

  (六)职能部门工作方面:一是卫生监督、监测人员编制严重不足。目前,全市卫生监督机构人员编制只有89人,配备人口比例仅为0.4人/万人,远远低于全国卫生监督机构平均人员配备比例(0.9人/万人),与卫生部要求的1—1.5人/万人的配备标准相差更远。目前全市共有生活饮用水兼职卫生监督员仅 18人,既要负责饮用水卫生监督,又要承担学校卫生、公共场所卫生等监督。市疾控中心负责水质监测的有害因素监测科只有8人,却要承担全市的水质监测工作。由于饮用水二次供水监管领域广、对象多,加上监测、监督机构人员编制严重不足,难以达到监督的全覆盖。二是由于市、区饮用水卫生监督分级管理工作没有完全理顺,加上四个区卫生监督所多半时间和精力放在医疗市场监管上,尚未完全开展饮用水卫生监督、监测工作。全市大部分供水单位卫生监管和举报投诉处理工作重担都落在市卫生监督局仅有的5名卫生监督人员身上。三是二次供水单位的监管工作涉及到多个政府职能部门,长期以来,建设、房产、水务、卫生等二次供水监管部门沟通不够,从而使卫生部门至今不能完全掌握我市二次供水设施基本情况导致无法进行有效监管。四是国家、省、市对二次供水监管的法律法规不够完善,对于二次供水产权单位约束力不强,且无相关的处罚条款,给监督执法工作带来一定的困难。五是市卫生监督局学校与饮用水卫生监督科除了负责我市饮用水卫生监督外,还肩负着公共卫生、学校卫生等监督工作,该科目前只有一辆老旧的监测车,且频繁出毛病。此外,卫生监督执法工具、现场快速检测设备、取证工具等也缺乏,造成二次供水的监督效率、频次都很低。

  三、加强我市城区饮水安全工作的意见建议

  (一)加大水源地整治力度。一是按照龙塘饮用水源取水点的做法,尽快在永庄水库水源取水点安装在线监测仪器,完善水库饮用水源水质自动监测系统,提高饮用水源保护区的监管能力。二是深入开展水源地环境卫生综合整治行动,关停和搬迁水源保护区范围内的工业企业,拆除水源保护区范围内的畜禽养殖、仓库等违法建筑,整治河道乱采滥挖行为。三是尽快完成龙塘镇污水收集支管网工程,实现污水全收集和全处理。四是加强对南渡江龙塘段、永庄水库集中式饮用水源保护区周边土地的控制,种植涵养林,力争实现对水源地的封闭式管理。

  (二)加快输水管道的改造。针对龙塘水源厂原水输水管老化,承压力低,故障频发,违章建筑压占,影响供水安全等问题,建议市政府加大投入,加快更新原水输水管道,并确定原水管蓝线保护范围,保障供水安全。

  (三)尽快解决水厂用电及生产安全问题。加快建设儒俊水厂和永庄水厂双回路电源,以确保两个水厂的正常生产;尽快采取措施对米铺水厂氯库周边的居民楼和港海幼儿园进行搬迁,以按照标准要求保障水厂氯库的生产安全。

  (四)加快提升市、区疾控中心水质检测能力。2013年市政府已将我市水质检测体系建设列入为民办实事项目,计划投资1400多万元用于我市水质检测体系一期工程建设,使市疾控中心水质检测能力提高到106项。但由于经费未到位,目前此项工作进展缓慢。建议市政府加大力度,加快推动这项工作的尽快完成。此外,各区政府要加强区级疾控中心实验室能力建设,提高实验室检测水平,以更好地适应饮用水卫生监督管理权下放后的相关监督管理工作

  (五)切实抓好饮用水卫生监督管理权限下放工作。根据2014年10月29日《海口市人民政府关于下放行政管理权限的决定》,我市已将1000个住户以下的小区、单位宿舍的二次供水、集中式供水单位,农村公共供水、自建设施供水、二次供水单位卫生许可及监督管理权限下放到各区卫生局管理。这次下放的项目多,任务重,建议市、区政府尽快调配好各区卫生局及其相关机构的人力、财力和物力,以保证下放的工作和项目能够持续稳定地运行

  )大力加强二次供水监管工作。针对我市二次供水建设项目审查、验收工作没有正常开展,许多二次供水设施的产权单位或委托管理单位不履行管理职责,二次供水卫生许可持证率和卫生监督覆盖率低,二次供水建设项目卫生达标率低,有相当部分的二次供水单位蓄水池未按规定进行清洗、消毒和水质检测等问题建议:一是市政府根据国家有关规定建立二次供水联合审查工作机制,将卫生部门纳入供水建设项目联合会审单位,从源头把好供水建设项目的卫生设施标准关。二是有关职能部门依法履行二次供水卫生管理职能,督促供水单位落实二次供水卫生管理职责,按规定做好二次供水设施的清洗、消毒和水质监测工作。三是可借鉴广州市的做法,通过提高每吨水1分钱的水价,将提高水价的收入交给水务部门,由水务部门负责全市二次供水设施的清洗和检测,以确保二次供水卫生工作的真正落实,从根本上解决破产企业、无人管理或产权不清的供水单位的卫生管理问题。

  (七)尽快解决卫生监督部门编制不足、人员紧缺问题。建议市编制部门根据卫生部《关于切实落实监管职责,进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》和《疾病预防控制中心人员编制测算及编制规定》以及省卫生厅《区域重点疾病预防控制机构建设指导意见》的有关规定,结合我市实际,尽快增加市、区两级疾病预防控制中心人员编制,以解决人员紧缺,相关工作难于开展的问题。另外,建议市政府落实卫生部和省政府有关“卫生监督机构每4-6名监督执法人员配备1辆执法监督车辆,设区的市级卫生监督机构配置现场快速检测车1-2辆”的规定,尽快增加市、区两级卫生监督机构监督执法和现场快速检测车辆编制,以解决其日常卫生监督执法、现场快速检测、突发公共卫生事件现场处置和重大活动安全保障用车问题。

  )进一步加大饮水安全的宣传工作力度。一是要充分利用报纸、广播、网络等媒体,加大对饮用水源保护的宣传教育力度,提高广大群众爱护水源、安全饮水的意识,增强保护饮用水源的自觉性和主动性,形成全社会关注、重视水源保护工作的良好氛围。通过宣传教育,强化供水单位法人饮用水安全第一责任人意识,提高供水单位管理人员、从业人员的守法意识和卫生意识,自觉规范经营和监管行为。是加大宣传力度,广泛普及饮用水相关卫生知识,切实增强广大群众的自我防护意识和饮水安全意识,加强社会监督。



文章来源:教文卫委
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