吴柳

　　扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是全面建成小康社会的重要内容，也是我们亟待解决的难点问题。

　　一、海口市贫困村庄基本情况

　　全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。海口市共有22个镇，248个行政村，2204个自然村。据统计，2011年我市人均年纯收入在3000元以下的贫困自然村有145个，占全市总自然村的6.6%。经过近年的扶贫开发，2014年145个贫困村人均收入水平为3088-7972元，全部超过3000元，基本实现脱贫。

　　根据全面建成小康社会标准，到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。也就是，全国农民人均纯收入按2010年为5919元计算，到2020年应达到1.2万元左右。相比这个目标，2014年145个扶贫村中，还有104个的人均收入水平低于6000元；贫困人口有2.31万人，占农业总人口的3.7%，实现共同富裕仍然任重而道远。

　　二、海口市贫困村的主要特点

　　（一）自然环境较差。我市贫困村主要分布在羊山地区和南部边远地区。羊山地区长期缺水，土层浅薄，农业灌溉条件差，适宜耕种的土地少。部分地区坡地多，平地少，耕地面积有限，农业生产水平不高。

　　（二）基础设施落后。由于资金投入较少，贫困村普遍存在水、电、路、农田水利等基础设施建设比较落后，农业长期靠天吃饭，受自然灾害影响较大，涝旱失收。部分地区交通不便，信息闭塞，农产品运输难、成本高，经济效益低下。

　　（三）生产投入不足。贫困地区由于生产资金缺乏，多种植水稻、瓜菜等短期经济作物，热带经济作物、果树等非生产期较长的作物种植面积较少，收入不高。

　　（四）农业产业化程度低。贫困地区缺少有实力、带动能力强的企业，农户耕地面积小且分散，产业化与组织化程度低。

　　三、有关精准扶贫的几点建议

　　2015年6月，习近平总书记在贵州省调研时，强调要科学谋划“十三五”扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。这要求我们在精准扶贫、精准脱贫上下更大的功夫。

　　（一）精准识别扶贫对象

　　对扶贫对象进行精准识别，实施动态管理。开展到村到户的贫困状况调查，公开扶贫标准和认定程序，发扬基层民主，通过群众评议、公示公告，发动群众参与，保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

　　（二）精准开展扶贫帮扶

　　按照“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

　　一是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则，帮助发展生产，增加收入。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件。

　　二是资金到户。大力开展大众创业、万众创新，对有创业需求和创业能力的贫困户，通过加大资金支持加快脱贫致富步伐。在技能培训、创业培训等方面，将补助资金直补到人。对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭。

　　三是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

　　（三）精准实施扶贫管理

　　一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

　　二是阳光操作管理。对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

　　三是完善扶贫机制。建立健全扶贫开发工作的帮扶机制、考核机制、退出机制、责任机制、约束机制、用人导向机制等支撑机制，保障扶贫工作的顺利开展。搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，完善政策支撑体系，营造良好环境，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

　　[台盟海口市委员会盟员；台盟界别；市环监站辐射监测科科长]