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市政协十四届一次会议委员提案摘要
关于以“双创”为契机,加强民生热点难点问题整治的建议
作者: 文章来源: 更新时间:2017/09/13
提 案 号:第121号

提案人:詹尊南

提案背景:

    一、基本情况

    2016年1月至10月,海口12345“双创”工作投诉热线共接听市民来电320703次,热点难点办件主要集中在噪音、停电、占道经营、违章建筑、电动车停车乱收费等方面,其中噪音类问题投诉最多。

    (一)热点问题

    1、关于噪音的问题16990件,同比2015年5089件增涨了11901件。施工噪音6590件、高音喇叭噪音2933件、酒吧噪音236件、其他噪音7231件(赌博噪音、狗叫噪音、装卸货噪音、发电机噪音、车辆鸣喇叭噪音、车辆行驶噪音、人为喧哗噪音、生产作业噪音等)。其中施工噪音的问题较为严重,办件重复流转,市民反复投诉,得不到彻底全面地解决。如:滨海大道新港天桥财富公寓后面有处工地超时施工噪音、和谐路紫园工地超时施工噪音、椰海大道碧海丹城门口旁边工地夜间超时施工噪音、海甸岛二东路西溪里工地凌晨超时施工噪音等。

    2、关于停电的问题11919件,同比2015年1581件增涨了10338件。目前故障性停电、计划性停电、错避峰停电等现象屡见不鲜,由于高温天气导致用电负荷猛增,一些线路因超负荷运行,造成过流跳闸、断线。一旦出现停电,则会给居民的生活带来极大不便。如:海秀中路、海甸岛、龙昆南路、滨江路、大同路、府城等地区停电较为频繁。

    3、关于占道经营的问题6479件,同比2015年3230件增涨了3249件。占道经营现象屡禁不止,马路市场、露天烧烤、夜宵摊、占道洗车、占用绿化带经营等行为一直是市民投诉的热点。普遍存在着破坏周边市政设施、卫生脏乱差、交通堵塞等状况,经了解,占道经营的整治虽然在持续中,但该现象依然屡治不愈,经常出现城管执法人员处理离场后,商贩再次出现继续经营的情况。如:文华路文华菜市场旁边瑞今全名公社门前有商贩占道经营、城南路第一市场门口有大量商贩占道经营、金福路海岛国际名城小区正对面烧烤店每天晚上占道经营、滨涯新村双创广场路段有许多商贩占道经营等,均存在商贩、夜宵摊、烧烤摊占道经营的情况。

    4、关于违章建筑的问题5387件,同比2015年1542件增涨了3845件。违章建筑的问题有增无减,普遍存在侵占公共用地、堵塞消防通道、违规加层等,违建的存在破坏了城镇有序的规划,有损于文明城市的建设。而有的违法搭建有利可图,邻里间因利益冲突引起纠纷影响和睦,种种表现直接影响了城市化建设进程和周边居民的生活。如:高登西街培龙市场旁边塘圮巷17号住户违章建筑、海甸岛三西路菜市场旁有违章搭建铁皮屋、新埠岛外坪村红联小学外戏台旁边有一层违章建筑、居仁坊18号民房违章搭建3层楼房等。

    (二)难点问题

    关于电动车停车乱收费、违规停放等相关的问题1613件。其中美兰区472件,办结452件;龙华区688件, 办结671件;琼山区328件, 办结319件;秀英区125件, 办结119件。

    海口绝大多数电动车停放点,圈占收费的没合法手续,免费的无人看盗窃频发。由于权限移交下放,海口电动自行车占道停放管理陷入“真空期”。由此导致政府划设的电动车免费停放区域,被部分人“圈用”收费。私自划设区域、圈地收费,已经成了海口街边电动车停放点的一个顽疾。海口相关部门曾大力整治,如今依然无法根治。另一方面,海口各街道办事处在公共区域划设了大量临时电动车停车位,极大地方便了群众,但由于缺乏管理,也导致车辆被盗案件频发。一边是免费方便了市民,一边又被人钻了空子。

    根据《海口市人民政府令》(第103号)的要求,2015年11月20日起依法下放行政管理事项37项,其中第28项“辖区内电动车占道停放管理”下放至各区政府,因下放权项职责不清、界定不明的原因,市交警支队与各区政府之间经常出现相互推诿的情况。因为电动车管理的权责不明确,相关职能部门迟迟未能开展相关的规范工作,导致电动车停车管理的问题也一直得不到解决。如:蓝天路名门广场人行道电动车划线停车区域有人擅自收取停车费、解放西路金棕榈99歌城前面划线电动车停车位有人私自收费、凤翔东路凤翔农贸市场门口有人收取电动车停车费不合理、府城中山南路与建国路一带道路两侧电动车划线免费停放区域有人违规收费、秀华路66号供销社门前电动车划线停车位经常有人私自收费等。

    二、存在问题

    (一)职能部门存在职责不清。一些办件涉及下放权项职责不清、界定不明,存在互相推诿情况,如电动车停车乱收费、违规停放等相关问题。

    (二)职能部门办事效率不高。一是涉及到多个部门职责的办件,在各相关单位之间流转多次,均未得到解决;二是涉及油烟、噪音、占道经营、违建等问题的办件,市民反复投诉均未得到解决。

    (三)部分职能部门答复过于简单。一些短时间内难以解决的办件仅是简单以“正在处理”、“正在协调中”等回复,没有说明存在问题,下一步工作措施等内容,造成反馈市民后,市民对热线、职能局满意度不高。

    (四)协调联动机制未真正建立。对一些市民反映情况复杂、涉及面广的问题,没有完全建立起一个联动机制,无法调动相关单位联合执法、联合处理。各职能局仅在本单位层面上处理问题,但涉及到其他单位职责的则无法解决,办件重复流转,市民反复投诉,得不到彻底全面地解决。

办法与建议:

    (一)加强办件处理力度。各职能局要提高对热线工作的重视程度,加强执法力度,力求一个办件问题能够一次性解决,以减少问题反复的情况,避免办件处理过长。针对办件处理效果不明显的情况,建议加强职能局的监督管理机制,有“偷工减料”现象的应予以严惩。

    (二)规范办件答复内容。各职能局要及时反馈处理意见,答复内容要详细清楚、相关处理依据,并由本单位热线分管领导把关。对一些短时间内难以解决的问题要提出存在问题、下一步工作措施等。

    (三)建立联动处理机制。针对重点、难点办件加大协调力度,通过召开协调会等方式,确定牵头单位、责任单位,明确各单位职责分工,调动相关单位联合执法、联合处理,争取办件得到及时处理。同时,联动处理机制充分运用“直播12345”平台跟进重点、疑难办件。

    (四)加强业务培训。各职能局要督促本单位热线工作人员,熟悉本单位管辖范围、职责权限,强化对办件标准化答复、办件处理流程、热线系统操作、热线系统知识库更新等系统学习的培训,提升办件处理效率,提升工作人员对热线系统操作的熟练程度,避免出现推诿情况。同时,海口12345热线也将加强规范热线前台的业务培训与考核,并制订全年计划对热线前台话务代表针对性培训。截止目前,已邀请25个单位对热线前台话务代表强化职责职能的培训,提升综合服务水平。

    (五)加强知识库建设。随着各项工作的推进,特别是简政放权、职能及人员调整,热线知识库也必须要加快更新速度,及时充实各区区划范围、各级部门职责职能等基本信息,并且向区级开放录入知识库的权限,便于各职能局随时对知识库信息进行完善补充。

    (六)持续完善各级部门职责职能梳理。针对没有明确的界定,各职能局之间互相推诿的情况,进行梳理,明确各职能局职责范围。对重点、难点办件加大协调力度,通过召开协调会等方式,确定牵头单位、责任单位,明确各职能局职责分工。

    (七)加强考核和问责制。对各热线成员单位的五个 KPI 指标(即办率、按时办结率、逾期率、复重率、满意率)完成情况进行考核打分,考核结果较差的单位将按季度在全市范围内通报、按年度进行测评,并对办件处理不及时、质量不佳的单位进行约谈;定期邀请热线成员单位做客“直播12345”广播版和电视版节目,充分运用“直播12345”平台进行正面监督。同时,海口12345热线现在已着手制订热线管理办法实施细则,科学制订考核打分。



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