督办组听取了市国资委、市发改委和市财政局关于办理提案的情况介绍。督办组以督办提案为契入点，结合市政协今年开展的“深化海口国资国企改革”重点课题调研活动所掌握的情况，全面、深入的了解我市国有企业改革和发展的基本情况，并就如何深化、细化提案办理意见，针对国企改革所面临的诸多问题，同各承办单位坦诚地交流了意见。大家以目前国企改革存在的主要问题和推动国企改革发展、增强活力上为导向，积极探讨解决问题的思路、办法与措施，形成了共识。戴国镇副秘书长在会上作了小结讲话，高度肯定了本次协商督办座谈会的成果。

　　会议认为，近年来，市委、市政府高度重视我市国有企业改革工作，积极探索发展混合所有制经济的路径及有效办法，把增强国企活力，提高国企效率，实现资产保值增值，作为“一把手工程”来抓。始终把市属国有企业不断发展壮大，更好地适应社会主义市场经济，推动我市经济持续健康发展摆上了更加突出的位置，出台了《中共海口市关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神推动海口全面深化改革的若干意见》，制定了《海口市经济体制改革专项小组工作方案》，为对我市的国企改革整体推进作出了部署。

　　会议指出，目前，我市国有企业主要存在八方面的问题：一是经济布局不够合理，引领经济发展的能力较薄弱；二是资产不活，资产资本化不足；三是商业模式简单，增长乏力，盈利能力不强；四是政企之间行政化色彩较浓，企业市场化程度不高；五是法人治理结构不完善，制衡机制有待加强；六是激励手段单一，企业负责人经营责任意识不强；七是平台尚未做精做优，资本运作能力有待提高；八是效率不高，管理水平有待提升。

　　会议形成七点共识：一是国企要以混合所有制改革为方向推进市属国资资本化。成立市国有资本深化改革领导小组，深入了解、掌握我市国有资本结构、运营、效益和活力情况，以贯彻党的十八届三中全会精神为动力，虚心学习、借鉴先进省市发展混合制经济，推进国企改革的好经验、好做法。谋划我市通过混合所有制改革国企方略，强有力地指导协调国企改革工作，保障我市混合所有制国企改革工作扎实有效开展。二是做好顶层设计，制定国企混合所有制改革实施规则。按照市国企业务类型，区分出完全市场类、公用事业类和政府性任务类企业，制定混合所有制改革分类实施意见，规范国企混合所有制改革前、中、后的运作程序，明确实施方向、实施主体、实施目的、实施程序，建立股权设置、治理规则、激励约束和风险防范机制，保障混合所有制改革顺利实施，推动国企以业务板块区分深化改革。根据各家企业，实际从资源、技术、资金管理角度择优引进战略投资者，加强上下游产业链整合，激活产权体制，提升企业发展能力。三是规范政企关系，构建政企清晰边界。政府应带好头，切实规范政企关系，建立清晰的政企边界，真正做到政企分开，保障企业自主经营、自我管理、自我决策、自负盈亏。政府管理企业的出口应统一于国资委，要努力提高市国资委以股东角色行使监督管理职能的能力，特别是要加强多元投资企业的监管模式研究，充分保障混合所有制企业各方权益，充分调动各方积极性，促进企业增强活力。四是加强资源整合重组，完善国企商业模式，推动国有经济合理布局。调研制定出台国有经济布局指导意见，以此为指导加强对市属可经营性资源清理和对国有企业进行重组，构建清晰的业务板块，明确我市国企功能定位、发展方向和发展目标。对单纯从事政府性任务的企业要以执行任务的成本效益进行考量。对从事公用事业和市场性业务的企业要明晰商业模式，拓展可持续经营业务，促进盈利和可持续发展。对确不具备竞争优势或不足够发展空间的企业及业务，要逐步退出。五是瘦身减负，为国企混合所有制改革搭好平台。采取强有力措施，对那些不符合资产定义的“资产”及时清理移交；对代建政府的项目加快验收、移交，促进企业瘦身。出台支持国企资产盘活政策，支持国有企业盘活土地、房产和所管理的景区、园区，对国企所使用的划拨土地、工业用地等给予变性处置，对国企所使用的房产按最大效益改变用途，对国企管理的景区尽可能增加盈利项目，以促进国有资产增强盈利能力。六是完善国资监管体制，构建责任体系。着力完善以管资本为核心的国有资产监督管理体制，减少行政干预。建立健全企业成本补偿机制、政府购买服务机制，维护企业法人财产权；建立完善国企经营审批机制、国有资产监管机制，提高企业市场化程度。改革企业行政人事任命，规范公司治理结构，解决董事会与经营班子重叠度高的问题。对单纯担负政府性任务的企业和公用事业性企业的董事会组建，主要以出资人和相关部门委派组成，对市场化企业的董事会和经营班子的组建不再以行政任命，改以市场化机制选用，并做到能上能下。着力构建责任体系，促进董事会的出资人代表履职责任、经营班子经营责任、监事会监督责任清晰、到位，各司其职，各负其责，形成运行合理、高效和相互制衡的公司治理结构。对企业实施分类管理，对不同的企业设定不同的管理重点，特别是要研究制定好混合所有制企业的管理规则，分类实施考核激励办法。对担负政府性任务的企业行政人员，仍按行政系列规定获取报酬，对其他企业的经理人要视作真正的市场人按照市场化机制设立考核激励措施和流动机制，促进企业活力迸发，效益增强。七是加强资本运作，逐步提高我市国企证券化水平。优化企业资本模式，以资产资本化、资源集中化、业务市场化、股权多元化、治理规范化为基础，充分利用好混合所有制经济发展的契机，认真研究国家推进资本市场发展的政策，结合主板、创业板、新三板、产权交易等平台，逐步推进企业整体上市、买壳上市及创投参股企业上市，提高国资证券化水平，促进国有资本的流动增值。

　　出席会议人员：

　　市政协：戴国镇、陆来浩、李爱国、李祖璋、孙永望、韩涛、王俊刚、黄新春

　　市政府办公厅：林道坚、刘卫华

　　市国资委：王海生、王建全

　　市发改委：石晟屹

　　市财政局：陈婵

　　记    录：吴文东