会议听取了市政府服务中心关于我市清理行政审批前置条件工作情况汇报。委员们就如何进一步推进我市精简行政审批前置条件工作，与各单位领导进行了互动交流，并提出了意见建议。

　　会议认为，近年来，市委、市政府高度重视服务型政府建设，连续出台一系列政策措施，大力推进行政审批制度改革。通过各级政府和有关部门的共同努力，我市行政审批提速，行政效能提升，取得了显著成效。在清理行政审批前置条件方面，四个区政府、有关职能部门采取清理审批事项、精简申报材料、规范审批服务标准、推进联合审批、实施“一表制”联合验收、减少中介服务等有力措施，减少了许多审批前置条件，极大地提高了办事效率，得到了广大企业和市民的好评。

　　会议指出，我市精简行政审批前置条件虽然取得了一定的成效，但是与市委、市政府的要求，以及广大企业和市民的期盼，还有较大的差距。其制约因素主要有：一是涉及前置条件审批的法律条文和规范文件太多，给清理工作带来难度；二是有些职能部门对清理的认识不到位，在有关法律法规和政策文件的“庇护下”，没有真正落实清理工作；三是对一些已清理的前置条件，有些部门又以上面有“规定”和操作难为由，在审批时没有真正落实。这项改革，既要自上而下推进，在国家和省的层面修法，又要自下而上推动，通过下面积极探索实践，倒逼上级部门修法。

　　会上，委员们主要就11个方面问题提出了意见建议：

　　一是房地产建筑行业“建筑节能评估”、“水土流失评估”存在与环评重复、多余问题，建议将全市划为几大区块，制定相应的地方标准供企业执行，不再进行审批，让企业更多地把时间、精力和资金用在节能环保、防水土流失上；民资项目“可行性研究报告”和“工程招标”审批设置不合理，建议予以取消；“设计国家安全建设项目审批”外地早已改革，建议以部队、政府等涉密点划一定范围（如200米内区域要求做该项审批），其余全部放开；针对“房地产企业资质年检前置条件”过于呆板、不切实际、易生腐败问题，建议进行更多的简化。

　　二是“物业管理专项维修资金使用审批”申请条件过于苛刻，程序过于繁琐，建议结合我市实际，借鉴外地做法，尽快研究出台新的住宅专项维修资金使用管理办法。

　　三是房地产项目报建，民防窗口审查《国有土地使用权证》的原件真实性，由于审核能力不足，流于形式，没有必要。另外，有些不起眼的材料和条件对于企业来说难度很大、代价很高，建议加强政务中心信息互联互通，减少企业重复提供申报材料。如房地产登记信息档案、地名信息、项目名称变更信息、企业工商登记信息、税务登记信息、已经审批通过的其他事项（规划许可、施工许可等等）等，均由政务中心受理和处理过，这些信息应该汇集起来建立信息库，行政审批受理过程中应当在信息库中自行查询，以此来确认申报事项的合法性和真伪，避免在项目报建过程中每一个单项报建或审批均要求以上全部材料，给企业增加不必要的负担。建议将所有的行政审批前置条件与办结期限，制作成目录手册供市民和企业参阅；申报审批均可使用电子文档提交和电子批文供申请者下载打印。

　　四是房地产项目报建和验收过程中最难的是消防环节，消防环节最难的是图纸审查，耗时耗力，经常推倒重来，企业苦不堪言。报建过程中图审单位均需对消防图纸进行审核，消防还另行审图，重复审查。海口市已经列入“试点开展消防设计技术审查与行政审批分离”的城市，建议将消防、人防、防雷、地震、水务、园林、国安等专业的图纸审查，交由社会性、综合性的专业图审机构一次性进行，图纸图审、消防图审、人防图审联合审批。

　　五是建议国家安全局、市水务局、市园林局取消对与建筑项目关联不大的国安、节水、绿化等审批验收，以缩短审批时间，节约审批成本，减少企业负担。

　　六是建议市商务局学习省、市政务中心，实行网上提交资料，网上预审后再现场提交纸质材料；涉及要求提供“其他相关材料”的，要明确“其他相关材料”是指哪些资料；涉及需要提供各种申请书的，要明确申请书的格式和涵盖内容；发布在政务中心网站上的各种样本，如已更新，应及时更换，不要等企业上报了再告知表格有变化，让企业做无用功；审批文件是下个部门审批时需要提交的资料，若出现下一个部门对上一个部门审批的文件有异议的，应由两个主管部门直接沟通；各种已经下达红头文件的扶持资金，希望主管部门能够及时拨付，若不能及时兑现，要给企业一个期限。

　　七是税务部门在报备股权变更税源过程中的监控方式不合理且低效。公司办理对外转让股权的变更登记手续，在向税务部门报备过程中，经常遭到工作人员的刁难，比如认为标的企业资产评估报告太薄，要求重做一份，或者认为股权转让价格低于资产评估价格，要求转让双方必须按评估结果定价。而税务部门提出的这些不合理要求，根本没有法律依据，完全是其用行政权力干涉或阻碍企业的正常股权转让行为，有时一个股权转让手续半年都办不下来，不仅无端增加企业的成本，还侵害企业的合法权利。

　　八是国土局日常业务流程过于复杂、繁琐。例如，公司在工商局办理名称更名登记后，需要对公司名下的土地使用权证进行相应更名，向国土局提交申请材料后，国土局需进行地籍调查等核查工作，经国土局地籍处、用地处、法规处、储备处、市场处、土地所在分局以及分管局长会签后方可核发新证，历时至少两个月，更有甚者历时120多天。

　　又如，前身是全民所有制企业的公司，更名后向国土局办理土地使用权证更名手续，国土局以土地证更名可能造成国有资产流失为由拒绝受理。公司受让土地的行为是合法有效的，国土局如此“审查”显然已超出了正常范围。

　　再如，企业要查询自己公司名下土地资产情况，需要向国土局正式去文，经国土局分管领导批示，由相关部门查询后回函，通常需要两周时间。而房管局、工商局的程序则简单得多，只需经办人向该局档案室提交介绍信后，就可以通过电脑查询并打印盖章提供给查询人。

　　九是规划局以减少风险为由，对企业提出过高的不合理要求。企业向规划局提出住宅楼的外墙立面改造申请，法律规定只需三分之二以上业主同意就可以改建、重建，但规划局为了不给自己惹麻烦，擅自提高门槛，要求所有业主同意才能开发报建，导致项目停滞无法动工。

　　十是工商部门对企业注销要求过于严苛，耗时长。在手续齐全的情况下，办理一家公司的工商注销手续可能至少需要三四个月时间，在半年以上办妥注销手续也是极其常见的。建议尽快取消或改进那些不合理的政策和制度规定，提高市场经济效率，为企业松绑。

　　十一是建议对我市已经改革的审批事项进行一次专项检查，通过广泛听取被服务方的意见、实地明察暗访，对不作为或乱作为的单位和个人进行严厉处理，杜绝有关有关部门变相审批和核准，以彰显政府改革的决心。

　　座谈会上，有关部门负责人就委员反映的问题及建议，一一作了回应，并表示将认真采纳委员的合理化意见建议，及时对有关工作进行研究，采取有力措施加以改进。

　　听取委员发言后，市委常委、副市长巴特尔作了讲话。他对市政协积极推动我市简政放权、精简行政审批前置条件工作，以及委员们对此项改革的广泛深入调研，提出的深层次思考和前瞻性建议，表示高度赞赏。他指出，简政放权、改革现行的审批制度是一项非常重要、非常艰巨的任务，各职能部门在新的政策、法规和规范出台后，要实事求是做好衔接工作，减少企业资源浪费；要以问题为导向，解决推进精简行政审批前置条件工作中深层次上的矛盾和问题，不能仅仅停留在精简多少事项的数字上，而要真正让广大企业和群众真切感受到简政放权所带来的便利和改革释放的红利。他表示，在市委的领导下，在政协的关心、支持和推动下，市政府有决心、有能力把简政放权、推进行政审批改革工作推到一个新的高度，让在海口投资、经商、办企业的企业家和广大市民，更快地、更多地感受到方便和温暖。

　　市政协主席韩美在总结讲话中指出，长期以来，政府有的职能部门重审批轻监管，重处罚轻服务，不仅抑制了经济发展活力，而且行政成本较高，也易滋生腐败，因此，必须进一步推进简政放权、放管结合、优质服务，做到“三管齐下”。当前我市正在全力以赴全面落实简政放权、提高行政服务效能和优质服务水平。省委常委、市委书记孙新阳要求千方百计为企业排忧解难，扶持企业发展壮大，践行马上就办，尽心竭力解决企业实际问题和困难，做到对企业的诉求都要有积极回应，通过扶持企业创业创新发展，发展壮大海口经济，促进海口发展上新台阶，实现新跨越。市政协要在市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，为当前我市精简行政审批前置条件，进一步简政放权，提高政府行政服务效能谋实事、出实招、用实劲、求实效。

　　韩美主席还专门就我市进一步推进精简行政审批前置条件工作，提出了4点建议：一是组织领导要有力。各级政府做表率，既落实放权的责任，又落实监管责任，更要做好优质服务。二是部门任务要落实。真正做到该放的彻底放开，该减的彻底减掉，该清的彻底清除，绝不能“捉迷藏，掺水分，留尾巴，搞变通”。三是监督检查要有效。必须以严明的纪律和有效的措施加强检查监督，决不允许上有政策、下有对策；决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择；决不允许相互扯皮、推诿拖沓。取消、下放、调整的事项都要向社会公开，接受群众的监督。四是改革成效要评判。精减行政审批前置条件工作做得怎样，最终要看企业和群众是否满意。

　　参加人员：市领导：韩  美、巴特尔、林道本

　　政协委员：韩云秋、陈文说、李爱国、符  强  江  玫、吴承敏、陈  月、黄  炜、吴佩霖

　　单位领导：秀英区政府陈忠、龙华区政府吴秋云、琼山区政府史艳娟、美兰区政府陈新、市发改委王辉、市公安消防支队陈志阳、市水务局王冬青、市国土局刘小鹏、市规划局林尤干、市住建局李翊、市市政市容委刘建、市民防局刘宇汉、市商务局陈明新、市政务中心董春贵、海口高新区杨义兵、海口综合保税区吴思

　　记录人：李治武